高校专项资金绩效审计的思考.docxVIP

　　摘要本文以高校专项资金绩效审计为切入点，把握高校专项资金绩效审计的重要性，突出我国高校专项资金的使用问题，以此提出加强高校专项资金绩效审计的策略，为审计高校专项资金绩效奠定理论基础。 　　关键词高校专项资金；绩效审计；问题；对策一、引言近年来，在高校预算总额中高校专项资金所占的比例逐渐增大，高校贷款资金在2012年年底超过2500亿元，人们开始关注高校专项资金在使用中存在的问题。 　　政府也出台了一些相关政策《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》提出，在高等教育方面要引入竞争机制，实行绩效评估，在建设现代学校制度方面要完善绩效管理制度，在管理经费方面要建立经费使用绩效评估制度。 　　同时，中国内部审计协会2011年发布了《内部审计实务指南第4号一高校内部审计指南》，2013年又发布了《第2202号内部审计具体准则————绩效审计》。 　　所以目前来看管理高校专项资金的新焦点是如何有效审计高校专项资金的绩效，而促使我国有效开展高校专项资金绩效审计工作的首要任务是建立完善的内部审计执行机制。 　　二、绩效审计相关概念1绩效审计上世纪八十年代开始，3绩效审计被西方国家提出，即效率性、经济性和效果性。 　　效率性指投入与产出的关系，能否以最小的投入获得最大的产出，即产出是否讲效益；经济性是指取得一定质量的资源但用最低费用，即是否节约支出；效果性是支出资金后对比预期效果和实际所达到的效果两者之间的关系，即是否达到目标。 　　国际上，绩效审计的概念因人而异。 　　从资源配置和产出效应两方面来说，它对资源配置和产出效应优劣的组织活动或经济行为过程进行检查和评价，并提出改进组织活动或经济行为的方案，是一种有效加强管理和实现公共责任的审计类型。 　　2高校绩效审计高校绩效审计是绩效审计的一个重要组成部分，为了促进高等教育有效利用资源和提高办学效率，高校绩效审计通过检查、监督和评价高校经济活动各个环节的效率性、经济性和效果性，进一步提出合理性的意见和可行性的建议，从而使高校绩效更加合理化。 　　3高校专项资金绩效审计高校专项资金绩效审计是高校绩效审计的重要组成部分，此项审计通过对高校某项投资项目含人力、物力专项财政资金的效率性、经济性和效果性以及专项资金投资项目对受影响人的环保性和公平性进行检查、监督和评价，并提出意见和建议，促进专款专用，提高专项资金使用效益和改善管理。 　　三、高校专项资金的特点1来源的多元化专项资金来源主要包括上级拨款、自筹基金、政府拨款、社会各种捐赠款等四个部分。 　　由于专项资金多元性的来源，从而导致专项资金管理的复杂性。 　　2范围广泛但必需专款专用专项资金按性质分为事业发展专项基金、基本建设类资金和其他项目专项资金。 　　在使用专项资金时，应坚持专款专用的原则，避免与其他资金混用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。 　　3投入大，占用时间长大多数专项项目投入数额大，时间跨度长，都要经过一个或一个以上会计年度才能完成。 　　因此，对于跨年度才能完成的专项年末也应将结余结转下年使用；对于当年完成的项目应及时回收或结转相应的专项资金。 　　四、高校专项资金绩效审计的重要性近年来，高校在专项资金的管理与使用过程中存在着许多问题，引起了社会的广泛高度关注，强烈要求绩效审计、动态管理专项资金。 　　但目前我国高校专项资金审计的主要内容依然是财务收支审计，只能把握资金的真实性、合法性，难以对资金的使用效益作出评价，绩效审计很好地弥补了这点不足。 　　绩效审计通过对使用资金的效益性、经济性和效果性进行审计，我国高校专项资金审计逐步朝着绩效审计这一方向发展。 　　1监督资金按政策专款专用高校专项资金在高校教育经费中所占比重越来越大，高校专项资金与其他资金相比具有专款专用的特点。 　　资金使用必须严格按照申请项目的预算执行，不得随意调整项目资金数额或是变更项目内容，避免与其他资金混淆使用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。 　　2更新高校审计观念目前，高校主要指公立高校是财政拨款的非盈利组织，人们普遍认为高校财务风险小或无风险，无需社会监控资金。 　　并且没有审计高校资金资源使用的经济性、效益性和效果性，只审计评价物资采购询价、资产验收以及协助相关部门进行日常工作。 　　《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》明确提出明确推进效益审计，着力构建绩效审计评价及方法体系的要求，绩效审计已成为未来发展方向。 　　如今大力提倡建设资源节约型和绩效管理为主的新型高校，高校绩效审计迫在眉睫，紧抓绩效审计这一中心，夯实绩效管理意识，更新审计观念这两个基本点，充分发挥现代审计职能的作用。 　　3加强预算管理、优化预算支出、提高经费使用效率预算管理是专项资金管理的核心。 　　目前，预算管理在高校普遍存在一些薄弱问