发展基层民主构建和谐校园--在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度.pptVIP

发展基层民主　构建和谐校园－－在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度 上海市总工会民主管理部 王珍宝 2010 年 3 月 交流内容 对新形势下教代会制度的认识和思考 新时期教代会制度及职工代表如何发挥作用 对当前职工民主管理及工会自身建设的几点体会与思考  一、对新形势下教职工代表大会制度的认识和思考 引言 吉林通钢事件、河南林钢事件 　　（没履行民主程序，行政强势，职工失权） 全总下发《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知（工发电[2009]61号）》 　　（强调程序，要合法） 媒体的评判与反思（对职代会与工会的批判） 　　（普通职工代表性不足，会议形式主义严重；工会为非独立组织，是行政附属物，面临“两个维护”的困境；职工无罢工权，无法谈判博弈；工会要转型，要在新形势下发挥更大作用，否则会被边缘化） 当前民主管理立法背景 各省市立法情况：目前已有22个省通过27部相关法律法规。 全国立法进程：《企业民主管理条例》草案初稿已由全国总工会于09年上半年提交国务院法制办 上海立法进程：《上海市职工代表大会条例》列于市人大2010年立法计划，现正处于立法调研阶段 (一)对职(教)代会性质与任务的理解 传统表述：职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。 职代会性质：以职工广泛参与为特征、以少数服从多数为原则、以集体协商为基础、以协调利益关系为核心内容、以规范的民主程序为保障的职工参与企事业单位民主管理的基本形式。（过程重于结果，程序大于权利） 职代会定位：作为一种民主制度，体现了经济民主和政治民主两个方面的维度，并以政治民主来保证经济民主，具体可表述为两种机制，即职工利益诉求表达与权益维护机制，群体利益协调制衡与关系融洽机制。 （不同于计划经济时代的定位－－当时的主要作用是调动职工群众积极性，与企业党政共同搞好经济建设。） 职代会功效：从微观角度讲，这是职工维权的需要，也是公司治理（单位政治）的需要；从宏观角度讲，这是社会治理与国家治理的需要。职代会体现了政治与法治的双重属性或需要。 教代会的性质 以前表述：是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。(1999年《上海市中小学校教职工大会试行意见》--市教育工会) 拟用表述：是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是校务公开的基本载体，是学校管理体制的重要组成部分。 如何正确认识教代会的性质 需要从两个方面来理解： 第一，目前我们国家的学校民主管理还是属于参与管理的性质，并不是全权决定学校一切问题的权力机构。不能错误认为教代会权力至高无上，能够全权决定学校内管理的所有问题。 第二，教代会虽然不是全权决定学校管理的一切问题，但也不是一个简单的议事咨询机构，或是随便发表意见 的“清谈会”。在基层单位的各种民主制度和形式中，教代会是基本制度和基本形式，是广大教职工行使民主管理权力的机构。教代会具有审议学校管理工作决策，监督评议领导干部、代表和维护教职工切身利益的实际权力。 教代会的任务 在学校党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，紧密围绕深化教育改革，推进素质教育，搞好教育教学这个中心任务，组织广大教职工在审议学校重大决策，监督行政领导干部，代表和维护教职工切身利益方面充分发挥民主管理的作用。 按照党和国家各项政策，协调学校内部矛盾，正确处理国家、学校和教职工个人三者利益关系。通过教代会民主管理工作，团结带领广大教职工发扬主人翁精神，不断提高自身的思想政治觉悟和业务素质，实现教育为经济建设服务，为经济建设培养合格人才的任务。工作中增加教职工的主人翁责任感，又可以通过群众参加管理，促进学校的工作。 (二)教（职）代会与国家整体发展的逻辑关系 经济发展←→经济建设←→经济增长←→企业发展←→企业管理←→企业民主管理（经济民主）←→职工民主管理←→民主参与←→职代会 政治发展←→政治建设←→民主政治建设←→基层民主建设（政治民主）←→企事业单位职工民主权利保证←→民主参与←→职代会 文化发展←→文化建设←→精神文明建设←→提升公民素质←→民主意识、责任意识的启发与教育←→民主参与←→职代会 社会发展←→社会建设←→社会稳定和谐←→社会协调机制建设←→单位利益协调与矛盾调处机制←→民主参与←→职代会 生态发展←→生态文明建设←→生态文明和谐←→人与环境和谐、人与人的和谐←→人际生态←→人际关系融洽和谐←→党群、干群、职工之间的关系和谐←→民主沟通平台←→职代会 　　　　　 （五位一体的发展建设思路） (三)职 (教)代会制度的作用 发挥参与作