村社主导农民组织化与农业服务规模化-南京农业大学学报.PDFVIP

第 １７卷 第６期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（６） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年 １１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【专题：土地托管与农业社会化服务】 村社主导、农民组织化与农业服务规模化 ———基于土地托管和联耕联种实践的分析 孙新华 （华中农业大学 社会学系／ 农村社会建设与管理研究中心，湖北 武汉 ４３００７０） 摘　 要：小农家庭经营的现代化构成了我国农业现代化的主要矛盾。 以土地托管和联耕联种为代表 的农业服务规模化实践，是解决这一矛盾的有益探索。 研究发现，两种模式共同的运作机制在于，村 社组织将农户分散经营的关键生产活动整合起来形成规模，再作为中介对接外部的农业服务主体， 从而实现农业服务的规模化。 其中的关键在于，村社组织发挥主导作用将分散的农民进行组织化， 从而弥补小农家庭经营的不足。 在此过程中，既要尊重农民的意愿，又要发挥行政力量的推动作用。 而当前在农民意愿协调、村社统筹作用发挥和政府部门推动三方面都存在一定的现实困境，直接制 约了农业服务规模化的推进。 对此，文章提出了若干对策建议。 关键词：农业社会化服务；服务规模化；农民组织化；土地托管；联耕联种 － － － 中图分类号：Ｆ３２４．２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０６ ０１３１ １０ 一、问题的提出 当前，农业现代化构成了我国“四化同步”的短板。 究其原因，关键在于人多地少的基本国 情决定了小农家庭经营构成了我国农业经营的基本面，如何在小农户经济的基础上实现农业现 ［１］ 代化，不仅是我国面临的难题，也是原住民国家普遍存在的问题 。 近年来，各级政府和学术界 关于我国农业现代化的主流思路是，通过加快土地流转发展各类新型农业经营主体来推进农业 现代化。 新型农业经营主体的兴起在推进我国农业现代化方面确实成效显著，但是却带来了不 － 少经济社会问题［２ ３］ 。 而且我国的基本国情决定了未来相当长一段时期内小农仍将普遍存在， 这就从根本上限制了新型农业经营主体的发展空间。 因此，仅仅依靠新型农业经营主体不可能 全面推进我国的农业现代化，仍然需要直面小农的农业现代化问题。 正是基于以上认识，２０１６ 年中央“一号文件”提出，“支持新型农业经营主体和新型农业服 务主体成为建设现代农业的骨干力量……支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联 耕联种、土地托管等专业化规模化服务”；２０１７ 年中央“一号文件”继续指出，“大力培育新型农 业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展 土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”。 由此可以看出，中央层面已经认识到，除了通 － － 收稿日期：２０１７ ０６ １８ 基金项目：中央高校基本科研业务专项基金项目“土地流转模式比较及其影响研究”（２６６２０１５ＱＤ０１２）；教育 部人文社会科学研究青年基金项目“农业现代化进程中新型农业经营主体的嵌入性发展研究” （１６ＹＪＣ８４００２０） － 作者简介：孙新华， 男，华中农业大学社会学系、农村社会建设与管理研究中心副教授。 Ｅ ｍａｉｌ：ｓｘｈ４３００７２ ＠ １６３．ｃｏｍ 感谢贺雪峰教授和刘岳教授为调研所做的协调工作。 在两次调研中，贺雪峰教授、桂华副研究员、周娟博士、陈义媛博 士和其他同仁都为笔者的思考提供了很多帮助，在此一并表示感谢。 当然，文责自负。