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第一章 公共需要与财政职能 经济管理系朱永德教授 ydzhu@hzu.edu.cn 第一章 公共需要与财政职能 第一节 社会公共需要理论 第二节 市场、政府与财政 第三节 财政职能 第一节 社会公共需要理论 美国著名财政学家理查得.A.马斯格雷夫研究财政时从区分公共需要与私人需要开始。 他说：以资源利用的决定为转移并以私人需要与公共需要之间的区别为基础。这种区别是我们所关心的，因为这是财政职能的核心。 社会公共需要的特征 社会公共需要是相对与私人个别而言的，它具有以下的特征： 1、社会公共需要是社会公众在生产和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。 2、为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地有应当享受的每一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用；而为满足个人需要或个别需要提供的产品和服务，只能为某个别或某集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。 社会公共需要的特征 3、社会成员享用为满足社会需要的公共物品，勿需付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用；满足个人需要或个别需要的产品和服务，必须等价交换，支付等价方可享用。 4、为了充分界定社会公共需要，还有必要引入“外部效应”的概念。“外部效应”是指一个消费者或生产者对其他消费者或生产者带来利益