研究型大学评价排行的指标体系-教育部.DOCVIP

PAGE 教育部科学技术委员会 专家建议 第7期（总第7期） 科技委秘书处编 2001年9月19日 提高创新能力 加速建设研究型大学 何晋秋 苏竣 柏杰 方惠坚 薛澜 清华大学21世纪发展研究院 【摘要】20世纪以来，研究型大学在世界各国的发展中起着重要的作用，它作为高等院校的一种重要类型已为各国所承认。研究型大学是以研究工作为重点、具有高水平科研成果、培养高层次创新人才、科研和教学紧密结合的一种大学。研究型大学是国家高等教育发展水平的重要标志，是体现国家综合国力的一个重要方面，世界一流大学必定从研究型大学中产生。当前，在贯彻实施“科教兴国”战略中，我国正处于加快国家创新体系的建设和完善，推动科技、教育、经济、社会的发展及增强综合国力的国际竞争力的攻坚阶段。在这一关键时刻，明确提出加速我国研究型大学的建设具有重要的战略意义。 本文首先分析了我国建设研究型大学的必要性和紧迫性，接着进行了国际比较研究，对国外研究型大学发展简况、主要特点和美国研究型大学的分类标准及大学评估的主要指标进行了详细地介绍。在此基础上，提出了我国研究型大学的目标任务、应具备的基本条件，并对研究型大学的评价指标体系进行了探讨。然后对我国建设研究型大学存在的主要问题和困难进行了分析，并提出了相应的对策： 1、建议把建设研究型大学作为“十五”计划期间开始的一项重要任务。要充分发挥原重点高等院校的人才及科技的优势，进一步提高其科研水平及原创性研究能力，使我国研究型大学在国际科技、人才竞争及国家经济建设中发挥更大的作用。 2、建议在研究型大学里逐步建立国家级的大学研究院。依托高等院校多学科的综合交叉及人才聚集的优势，根据需要逐步建立国家级的大学研究院，以承担国家重大的基础研究、高新技术研究和科技攻关等任务。 3、将高等院校及科学院和地方的科研单位纳入改革的总体战略规划之中，将现有的部分主要从事基础研究的研究院所与高水平的研究型大学进行合并或重组，同时将新建的国家研究实验机构（研究室、所、院）设立在研究型大学中。从而使科研单位的研究力量与研究型大学的高层次人才、多学科综合、交叉的优势、以及优越的学术和研究环境结合起来，使我国有限的科技资源能得到合理的配置，并使之更充分地发挥作用。 4、建议国家大幅度增加科研和博士生培养的经费。对已有的“自然科学基金”、“博士培养基金”等应大量增加经费数额；新设立“研究创新基金”用以支持学校及研究院、所的自拟创新性突出的研究课题；将现有的各部委、地方属于政府支持的各种科研项目及经费公开招标，允许各研究型大学及科研单位（院、所）公开申请、公平竞争，以改变原来的科研资源（经费）的分配方式。 5、建议现阶段建立研究型大学的数量为：2005年前建成30所，2010年前再建30所。研究型大学的建设一律采取公平竞争、社会评价的方式逐步形成。对研究型大学的经费支持应改变过去完全由国家主管部门拨款的方式，建议由国家有关部门根据任务设定项目并确定资助经费，由各学校公开申请、公平竞争，由独立评议机构进行科学评价后择优支持，同时采取社会评价等方式考核资助经费的使用情况及效果，以决定进一步支持的力度。 6、理顺领导管理体制，建议研究型大学由省、自治区、直辖市管理。现阶段从研究型大学中选出7－8所大学（占研究型大学总数的10－15％），由教育部与省、直辖市共同管理，争取使这几所学校尽快达到世界一流大学的水平。使国务院教育主管部门（教育部）能加强宏观管理、全面推进我国高等教育事业的发展，并使水平较高的高等院校能更好地为国家和地方服务。研究型大学应面向全国，但它们中的多数应首先立足于本省或地区，为地方科技、教育、经济发展做出成绩，以自己高水平的研究成果和教学成绩来争取支持、扩大经费来源。 7、对研究型大学实行宏观管理，落实其办学自主权，加大学校改革的力度，开创我国高校创新发展的道路。建议根据国家有关法律、法规，结合学校的特点制定研究型大学的“大学章程”，并应使之有明确的法律地位。研究型大学应依法自主办学，照章管理，作为独立的法人实体，在自主办学的过程中建立健全自我约束、自我发展、自我完善的机制，增强自律能力。建议将大学与行政机关区别开来，取消大学内从校长到教职员的行政级别制度；深化学校科技教育体制改革，积极探索新的教学、研究与开发的组织形式；实施科学的教师、研究人员考核聘任及激励制度；充分发挥教授在治学方面的作用和权力；提高教授、研究人员等的工资待遇并在业务工作上严格要求。 8、建立研究型大学评价指标体系，每年对研究型大学进行评估排名，以推动其在竞争中发展。研究型大学评估及排名工作应由非营利性机构进行，政府有关部门应支持并监督评价工作，但不宜直接干预，要保证评估工作的公开、公平及公正。 9、建立研究型大学协会，加强学校之间的