高等院校科研经费管理制度改革与创新.docxVIP

　　摘要科技创新是建设创新型国家的基本要求，是我国经济社会结构转型升级的核心驱动力。 　　高等院校是我国科技创新的重要主体，但是，高等院校科研经费管理制度已不适应我国科技创新的发展要求，影响和制约了科技人员的创新活力。 　　因此，高等院校科研经费管理制度亟待进行改革和创新，给科研人员松绑，赋予科研人员科技创新的自主权和科研经费支配权，营造良好的科技创新环境和氛围，开创大众创业，万众创新的新局面。 　　关键词高等院校；科研经费；管理制度；改革；创新一、科研经费使用支出程序复杂党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，国家、地方及社会高度重视科技创新工作，充分发挥科技创新的引领作用，不断加大科研经费的投入，高等院校承担的科研项目和科研经费逐年增加。 　　但是，科研经费的管理和使用过于严格，项目负责人必须严格按照资金开支范围和标准办理支出。 　　即使项目预算内的经费调整，亦应履行一定的审批程序，办理一定的手续，而且有些预算类别禁止调整。 　　比如，国家自然科学基金资助项目，随着研究工作的开展，需要改变原来的技术路线，调整变更大型仪器的购买计划，增加经费的，依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法财教〔2015〕15号第二十一条之规定，不得调整。 　　如果需要调整的，应当报自然科学基金委审批。 　　在项目执行过程中，亦要接受频繁的审计和财务检查，导致科研人员将大量的时间和精力花费在经费审计、检查和使用支出等方面。 　　1科研人员没有科研经费支配权科研经费是科技创新的核心要素之一，高等院校应当管好、用好科研经费，防止科研经费的滥用和国有资产的流失。 　　目前，无论是纵向项目还是横向项目经费，项目负责人没有一定的经费自主支配权。 　　比如，国家自然科学基金资助项目，即使在项目预算总额内进行经费调整，依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法财教〔2015〕15号第二十一条之规定，亦应当由项目承担单位审核批准。 　　再比如，横向科研项目经费，高等院校一般规定按照技术合同约定经费预算进行使用支出。 　　但是，实际执行时，高等院校不按相关管理规定和技术合同约定办理经费使用支出，项目负责人无权依据技术合同预算自主使用支出经费，尤其是技术合同中约定的劳务费较高时。 　　例如，2013年，武汉某高校承担的一项行业课题，批准的计划任务书中明确规定劳务费支出20万元，项目已按时结题验收。 　　至今，项目课题组人员不能获得该项劳务报酬，仍在等待学校层层审批。 　　极大挫伤了科研人员的创新热情，漠视科研人员科技创新的劳动价值。 　　2科研经费管理制度错位高等院校科研经费主要来源于国家及地方政府的科研计划项目经费，以及与法人、自然人、其他组织通过签订技术合同获取的科研经费。 　　其中国家及地方政府的科研计划项目经费属于公共财政开支范畴，高等院校及项目负责人应当按照计划任务书管理和用好该经费。 　　可是，横向科研经费是高等院校作为市场主体参与市场经济活动，服务国民经济建设，与市场平等主体通过签订技术合同，获取的经费，是科研人员及其团队代表高等院校履行技术合同的价值体现。 　　在使用支出该类经费时，应当依据双方技术合同约定进行，并充分体现科研人员的自主权。 　　目前，高等院校在管理横向科研经费时，严格比照纵向项目经费管理规定。 　　尤其在劳务费、会务费、交通费、业务招待费等方面的使用支出，限制科研人员自主支配权。 　　比如，科研人员在履行技术合同时，需要提供所谓的一函三单，其做法完全违背了市场经济规律。 　　其性质属于用约束公权力的管理制度限制高等院校和科研人员的市场行为和民事权利行为，导致科研经费管理制度的错位。 　　严重伤害、限制了广大科研人员参与市场经济建设的主动性和积极性，不利于我国科技创新事业的发展。 　　二、高等院校科研经费管理制度的改革与创新1科研经费的分类管理高等院校是我国科技创新的主力军之一，每年承担大量的纵向和横向科技项目，科研经费逐年增加，是高等院校事业经费的重要补充。 　　目前，国家没有制定出台关于科研经费管理的法律、法规，各高等院校主要依据或比照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》财教〔2015〕15号、国务院发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》国发〔2014〕11号、教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》教财〔2012〕7号等规章、文件精神，自行制定科研经费管理办法。 　　绝大多数高等院校虽然对纵向科研经费、横向科研经费进行了分类管理，但是，缺乏合理性、科学性和具体操作性，不利于调动科研人员的积极性，不利于科技创新活动。 　　因此，高等院校应当制定科学、合理的科研经费管理制度。 　　纵向科研经费，是指来源于国家或者地方财政拨款的科研项目经费。 　　经费使用支出必须严格按照计划任务书的预算执行，