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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 4 关于旅游扶贫和旅游京津冀一体化对接情况的 调研报告提纲 ——2018年10月23日在市十四届人大常委会第十四次会议上 张家口市人大常委会民侨工作委员会主任 治秀芳 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会2018年工作要点安排，市人大常委会民侨工委在陪同省人大民侨工委对我市为期一周的全域旅游视察工作基础上，对我市旅游扶贫和旅游京津冀一体化对接情况进行了调研。现将有关调研情况汇报如下。 一、工作开展情况 今年1-8月份，全市乡村旅游游客接待数量398.2万人次，总收入94918.5万元，带动就业9.658万人，带动贫困户2509户，贫困人口5337人。其中，12个贫困县区乡村旅游游客接待数量283.5万人次，总收入53860.5万元，直接或间接带动就业5.902万人，带动贫困户2501户，贫困人口5312人。 （一）多措并举，支持推动旅游扶贫。市委、市政府制定下发了《张家口市旅游产业扶贫三年行动计划（2018—2020年）》和《张家口市旅游扶贫攻坚行动方案》等一系列政策文件予以支持。积极争取省级旅游专项资金1367万元、安排市级旅游业发展专项资金222万元用于旅游基础和公共服务设施建设。目前，全市贫困县区发展农家乐871家，接待游客数量105.2万人次，经营收入4926.1万元，带动贫困户2034户，贫困人口3682人。 （二）旅发大会搭建平台。第二届旅发大会集中连片打造区域旅游品牌，极大地激发了区域旅游发展动能，全市涌现出蔚县剪纸艺术小镇、武家庄砖艺小镇、宣化莲花葡萄小镇、乳业小镇等一批特色小镇。打造了千年之城、水塔激光秀、水幕电影等7台旅游演艺活动。 （三）重培训，提升各级干部业务素质。2018年上半年先后4次组织乡村干部参加了国家文化和旅游部、省旅游委举办的乡村旅游与旅游扶贫系列培训班，有力地提升了各级干部抓好旅游扶贫工作的能力和水平。 （四）旅游京津冀一体化扎实推进。编制完成《张家口市京张文化体育旅游产业带规划》，明确了各项发展内容。组织重点旅游县区、旅游企业参加了天津旅游洽谈会、北京国际旅游博览会、北京对口地区（乌兰察布）旅游合作促进平台大会等活动，大力推荐张家口旅游景点和线路产品，并与相关城市旅游管理部门、重点旅游企业建立联系。 二、存在的主要问题 一是对旅游扶贫工作的必要性认识不足。部分县区在旅游扶贫工作谋划上站位不高，全季、全域旅游缺乏通盘考虑，将旅游扶贫单纯的等同于旅游开发，没有将旅游发展与农村扶贫工作有机结合起来，缺乏良好的利益联结机制。部分县区旅游发展规划不到位、方向不明确、缺乏精品景区打造，没有龙头带动。二是有效供给和旅游产业创新能力不强，新业态发展不足。我市乡村旅游业态单一，旅游活动仅仅局限在“吃农家饭、住农家房”，严重缺乏有深度的体验式旅游产品;有的村旅游产品粗糙、深度开发不够，缺乏创新设计和深度加工，不能满足游客多层次、多样化的旅游需求；有的经营业主策划包装不力、宣传促销力度不强，难以适应目前激烈的旅游市场竞争。三是基础设施配套不足，标准化体系尚未形成，旅游服务质量有待提高。大多景区存在旅程长游程短的尴尬局面。一些特色小镇打造比较孤立，以点连线带片发展链条的格局没有形成。旅游厕所、标识系统、智慧旅游等公共服务建设相对滞后，旅游六要素发展不均衡。四是我市在旅游京津冀一体化对接中定位不明晰。在京津冀一体化对接过程中，我市主动性不足，研究不够，措施有限，市场互动欠缺，阻碍了三地旅游资源的进一步优化配置，区域竞争力和共同的实际旅游效益不明显。 三、意见建议 第一，强化认识，建立旅游扶贫工作新机制。开展旅游扶贫，发展旅游是基础，带动贫困人口脱贫是目的。要着力构建以贫困人口为基础，完善长期、稳定、相对合理的利益联结机制，通过多种旅游扶贫途径助力贫困人口脱贫，激发贫困人口参与发展旅游业的主动性和积极性，形成持久的内生动力。 第二，积极培育产业集群，供给式发展业态，夯实旅游扶贫工作基础。要围绕农业生产、农民生活和农村民俗，依托各县区自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。要发挥全域旅游与“旅游+”的作用，推动乡村旅游可持续发展。在发展乡村旅游的基础上，将现代工业引入到传统农业，丰富旅游产品生产，全力推动“乡村旅游+体育”、“乡村旅游+文化”、“乡村旅游+养生”等产业发展，用“全域旅游”统筹，在供给侧结构性改革思维下，推进旅游产业与其他产业联动发展，最终实现脱贫致富。 第三，加大投入，强化管理，提升旅游服务质量。要加大旅游交通基础设施建设，进一步提升景区周边路网服务能力，为旅游扶贫工作创造条件。要不断提升旅游综合服务水平，厕所革命向景区内外、城乡一体纵深发展。改造提升一批游客服务