说理式执法文书书写.pptVIP

 说理式执法文书 宁波市卫生监督所 徐津 绿洲 传统处罚决定书  过去只讲处罚的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相结合的必要性 （一）证据表述过于笼统。只用“以上事实有……证据为证”的套话一笔带过，只看得出证据的名称，看不出证据的内容，只看得出采信的证据种类，看不出采信的证据是哪一方提供，总之，对证据的认证缺乏说理。 （二）认定事实过于简单。叙述事实都是平铺直叙，其中缺少对事实认定的合理性阐述与论证，看不出当事人陈述的事实哪些能够认定为案件的法律事实，哪些不能够认定为案件的法律事实，各自的理由是什么，一概不知 （三）引用法律条文不全面。引用法律只载明法律名称和条款序号，没有具体的条文内容； （四）法律解释不够深入。对适用法律只简单表述为“根据……规定，对当事人作出以下处罚”，对适用法律的理由不作任何阐述。 （五）没有执法程序叙述。整个的执法过程，案件来源、调查取证、现场勘查、陈述申辩、听证等重要程序都没有体现，程序的合法性没有得到表述和阐释。 行政执法人员并不是简单的“执法机器”，面对种种相互关联的证据所证实的事实，必须在找到相应的法条后作出科学的解释，尤其是在法意不明、法有漏洞、法条竞合、自由裁量等情况下进行正当合理化的法理分析显得更为重要和必要 综上所述，认定事实、认定证据的说理缺乏和行政裁决理由的论述简短，客观上执法人员就难免有“主观臆断”、“独断专行”之嫌，就难免引起当事人对事实的认定感到莫名其妙、对证据的认证不能心悦诚服、对行政裁决理由不能欣然接受。 推行说理式行政执法文书的重要性、必要性 （一） 、推行说理式行政处罚决定书促进和谐执法 1、推行说理式行政处罚决定书可以最大限度地缓和矛盾。在处罚决定书中将法理、道理、情理说通说透，使行政管理相对人明白自己错在何处，知晓改正的路在何方，能使当事人愉快地接受处罚，便于当事人在今后更好地规范自身行为，避免再犯类似的错误。 2、推行说理式行政处罚决定书是尊重行政相对人，保障其各项合法权利得以行使的有效途径。 ?推行说理式行政处罚决定书明确了当事人的各项权利，及各项权利行使的有效途径，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现 3、推行说理式行政处罚决定书坚持人性化执法，促进和谐执法，促进和谐社会的建立 ?行政执法应当在合法性的基础上，体现出人性化。既要以法服人，又要以理服人、以情感人。使当事人和执法机关最终实现双赢 （二）有利于规范执法行为。不注重说理的传统模式不仅有助长“暗箱操作”行为之嫌，而且还会掩盖执法不公甚至贪赃枉法等各种行为，客观上为少数人情案、关系案、地方保护主义起到了掩饰作用，为消极、腐败现象的滋生提供了土壤。俗话说：“阳光之下无罪恶”，意味着公开的过程及理由是难以产生腐败的。增强处罚决定书的说理性，就要求在行使自由裁量权时，要解释和说明最终确定该处罚幅度的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。 （三）有利于提高执法水平。能否说理、说理是否充分与执法人员的素质密切相关，由于文化素养等综合水平的制约，目前有为数不少的执法人员在理论功底、法律知识、逻辑推理、语言表述等方面的修养无法适应制作说理式处罚决定书的需要。因此，必须下大力气提高执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力，从而提高执法队伍执法水平。 （四）有利于法制宣传。《行政处罚法》规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。因此，处罚不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传活动，通过具体案件的处理起到教育公民、法人以及其他组织应享有什么权利、承担什么义务，宣传法律知识的作用。在行政裁决说理的过程中，传播法律价值、警示教育社会民众，也有助于树立法律的权威、树立行政执法部门文明公正形象。 示例 ××市××工商行政管理局处罚决定书 ×市工商×商处字（2009）第×号 当事人：王××；性别：男；年龄：×岁；现住址：×市×区×号楼；职业：××调味品经销处业主；身份证号码：××××××。 2008年12月26日，当事人王某因“××”注册商标权利人投诉其涉嫌侵犯权利人注册商标专用权，被市公安机关立案侦察，因涉案金额、情节及社会危害后果不构成犯罪，于2009年6月4日移送本局，本局于2009年6月5日依照法定程序立案调查。 经查证：当事人于2004年12月，在我市成立了××调味品经销处，经销食品添加剂。2005年12月至2007年12月间，当事人因经营状况不佳，在某市某塑料包装物加工厂，委托加工标有台湾某企业有限公司负责人谢某（以下简称权利人）“××”牌注册商标图形及标识相同的食品添加剂包