研究生课程-区域金融专题-农村金融发展与改革.pptVIP

新疆财经大学金融学院 农村金融发展与改革：　　　　－－金融资源配置理论、现状与措施 　新疆财经大学　金融学院 　　　　　　　　　　　　2011年3月 一　农村金融理论评述 1、农业信贷补贴论 　　20世纪80年代以前，农业信贷补贴论是处于主导地位的农村金融理论。 　　该理论支持信贷供给先行的农村金融战略。 　　该理论的前提是：农村居民、特别是贫困阶层没有储蓄能力，农村面临的是慢性资金不足问题。而且由于农业的产业特性 (收入的不确定性、投资的长期性、低收益性等)，它也不可能成为以利润为目标的商业银行的融资对象。 　　该理论因此得出结论：为增加农业生产和缓解农村贫困，有必要从农村外部注入政策性资金、并建立非营利性的专门金融机构来进行资金分配。 一　农村金融理论评述 2、农村金融市场论 　　20世纪80年代以来，农村金融市场论逐渐替代了农业信贷补贴论。 　　农村金融市场强调市场机制的作用，其主要理论前提与农业信贷补贴论完全相反：(1)农村居民以及贫困阶层是有储蓄能力的。对各类发展中国家的农村地区的研究表明，只要提供存款的机会，即使贫困地区的小农户也可以储蓄相当大数量的存款，故没有必要由外部向农村注入资金。(2)低息政策妨碍人们向金融机构存款，抑制了金融发展。(3)运用资金的外部依存度过高，是导致贷款回收率降低的重要因素。(4)由于农村资金拥有较多的机会成本，非正规金融的高利率是理所当然的。 　　该理论完全依赖市场机制，极力反对政策性金融对市场的扭曲，特别强调利率的市场化。 一　农村金融理论评述 3、不完全竞争市场理论 　　其基本框架是：发展中国家的金融市场不是一个完全竞争的市场，尤其是贷款一方(金融机构)对借款人的情况根本无法充分掌握(不完全信息)，如果完全依靠市场机制就可能无法培育出一个社会所需要的金融市场。为了补救市场的失效部分，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场要素。 　　不完全竞争市场理论为政府介入农村金融市场提供了理论基础，但它不是农业信贷补贴论的翻版。 　　不完全竞争市场理论认为，尽管农村金融市场可能存在的市场缺陷要求政府和提供贷款的机构介入其中，但必须认识到，任何形式的介入，如果要能够有效地克服由于市场缺陷所带来的问题，都必须要求具有完善的体制结构。 　　因此，农村金融市场的非市场要素介入，首先应该关注改革和加强农村金融机构，排除阻碍农村金融市场有效运行的障碍。 一　农村金融理论评述 一　农村金融理论评述 4、局部知识论 　20世纪90年代末，哈耶克从知识论的角度提出了解决不完全竞争和信息不完全问题的金融局部知识分析范式。认为金融市场上的机构多样性可以导致更多金融工具的创新，使得该市场逼近或者近似于完全竞争市场，金融组织机构之间的竞争对于农村金融效率及金融资源的优化配至关重要。 　　在局部知识论的分析范式框架之内，政府在农村金融市场中的直接参与供给作用应该是辅助性的，如提供授信环境，建立与维持市场秩序框架。 一　农村金融理论评述 　　综上所述，农业信贷补贴论对构建高效、完善的农村金融体系已不具备指导意义； 　　农村金融市场理论强调市场机制作用，对指导市场经济国家的农村金融发展起着积极的作用，但农村金融领域不存在严格意义上的完全竞争市场，如果完全依靠市场机制，资源将难以有效配置，无法形成农村社会所需要的金融机构体系，所以需要政府介入等非市场措施； 　　不完全竞争市场理论强调政府在金融市场中的作用，一定程度上对农村金发展具有指导意义，但在具体操作中很难把握政府干预金融市场的力度，其政主张也有显偏颇，这使得其可行性大打折扣； 　　而局部知识论提出的金融机构多样性以及金融工具创新等主张在农村金融领域是极有借鉴的。 一　农村金融理论评述 因此，农村金融体系的建立要注重三种理论的结合 二　农村金融资源配置的国际比较与借鉴 　　但总体来看，其共性是，在推动本国农村经济发展时，都是依靠各级财政、农村金融信贷、政策性金融、农业与农村保障机构的支持来增加农村与农业的资金投入，从而不断推动农村经济的发展。 　　以法国为例，法国农村经济的发展，是由“一个核心，三个支柱”组成的。一个核心即：农村经济的发展，必须是农民自觉自愿、互助合作的产物，而且这一原则贯穿于农民的各种经济活动和组织形成之中；三个支柱即：农业合作社、农业信贷银行（合作银行性质）、农业保险及社会保障。 二　农村金融资源配置的国际比较与借鉴 2.1农村金融资源配置比较 2.1.1财政支持 1、财政贴息政策 　　财政贴息政策与农业信贷政策紧密结合，是法国农业财政政策的一个重要内容，至今已有100多年的历史。从1990年起，法国开始采取贴息贷款利率投标制度，有效地降低了银行贷款的利率，通常低于市场利率。1996年，国家农业贴息