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国外发展生物质能政策措施对中国的启示 ［摘要］目前，世界不少国家都在大力发展生物质能，主 要采取的政策措施有配额制度、固定电价、税收优惠等，相 比之下，我国发展生物质能的政策措施尚不健全，建议借鉴 国外的成功经验和先进做法，完善相关政策措施，为我国 生物质能的发展提供有力保障。 ［关键词］生物质能政策措施配额制度固定电价 生物质能指利用具有能源价值的植物和有机废弃物等 生物质作为原料生产出各种形式的能源。随着现代生物质 能技术的不断发展，生物质能将在未来的可持续能源系统 中占有重要地位。因此，世界不少国家都在大力发展生物 质能。 一、国外发展生物质能的政策措施 为了促进生物质能的发展，各国结合自身实际采取了 积极务实的鼓励政策，主要有配额制度、固定电价、减免 税费、财政补贴、重视研发等。 1.配额制度 配额制度是随着电力市场化改革逐步发展起来的一项 新的促进可再生能源发展的制度，主要是对电力生产商或 电力供应商规定在其电力生产中或电力供应中必须有一定 比例的电量来自可再生能源发电，并通过建立“绿色电力 证书”和“绿色电力证书交易制度”来实现。绿色电力证 书是政府为了促进发展清洁电力而颁发给生产清洁电力企 业的证书，该证书还可以进入市场交易。电力生产商或电 力供应商如果自己没有可再生能源发电量或达不到政府规 定的配额要求，可以通过购买其他可再生能源企业的“绿 色电力证书”来实现，同时，可再生能源发电企业通过卖 出“绿色电力证书”可以得到额外的收益，激发出企业发 展清洁电力的动力，从而促进了可再生能源发电（包括生 物质能发电）的发展。目前，欧盟的许多国家都在推行可 再生能源配额制度。 固定电价 固定电价就是根据各种可再生能源的技术特点，制定 合理的可再生能源上网电价，通过立法的方式要求电网企 业按确定的电价全额收购。按照不同的电价水平进行收购 从而保证了各种可再生能源技术都能获得比较合理的投资 收益，为可再生能源的发展创造了更加优越的政策环境。 对于处于成长初期的生物质能发电产业，固定电价制度无 疑有利于促进其发展。欧盟通过立法方式，规定电网企业 必须高价收购可再生能源发电，特别的是生物质能发电。 税收优惠 税收优惠也是各国促进生物质能发展的重要鼓励政策。 从1982年至今，巴西对酒精汽车减征5%的工业产品税。XX 年，美国参议院提出了包括生物柴油在内的能源减税计 划，生物柴油享受与乙醇燃料同样的减税政策。德国对可 再生能源实行低税率的优惠政策，如对乙醇、植物油燃料 免税，对生物柴油每升仅征收9欧分的税费（而汽油则每升 征收45欧分）。 财政补贴 由于生物质能产业市场尚未成熟，企业投入较大，所以 需要政府强有力的扶持。对此，各国纷纷出台补贴政策以推 动生物质能产业的发展。如瑞典从1975年开始，每年从政 府预算中支出3600万欧元，用于生物质燃烧和转换技术研 发及商业化前期技术的示范项目补贴。丹麦从1981年起， 制定了每年给予生物质能生产企业400万欧元的补贴计划， 这一计划使目前丹麦生物质能发电的上网电价相当于每千 瓦时8欧分。意大利从1991到19 95年，对生物质利用项 目提供了 30%?4 0%投资补贴。 重视研发 生物能源技术研发的巨大投入促进了各国生物质能的 发展。英国环境食品和农村事务部在“生物能源作物研发 项目”投资90万英镑，研宄能源作物的基因改良和农村环 境保护。生物能源研发的巨大投入促进了英国生物质发电 和生物燃料生产的快速发展。巴西经过30多年对酒精燃料 的研发和应用，培养了一大批专业高科技人才，掌握了成 熟的酒精生产和提炼技术，以及酒精汽车制造技术，建立 了强劲的酒精动力机械体系和完善的酒精运输、分销网络 二、我国发展生物质能的政策措施及完善建议 我国生物质能资源非常丰富，大力发展生物质能对于 建立可持续发展的能源系统，促进我国社会经济的发展和 生态环境的改善具有重大意义。我国政府运用了相关政策 措施推进生物质能产业发展。但由于我国生物质能开发利 用还处于起步阶段，出台的相关政策措施还不健全，与国 外生物质能发展较好的国家相比，存在不够完备、落实不 到位等问题。不妨借鉴国外的成功经验与先进做法，在原 有政策措施框架的基础上，完善不足之处并推行新制度， 从而更好地保障我国生物质能的发展。 1.配额制度 在国外推行配额制度并取得良好效果的大环境下，我 国也决定引进并实施这一新的政策模式。在我国探索和实 践这一政策模式的过程中不妨借鉴发达国家绿色电力配额 制度的成功经验和做法，结合我国电力市场的不断完善， 加快建立我国的“绿色电力证书”和“绿色电力证书交易 制度”，通过合理的配额制度，扩大生物质能发电的市场空 间，提升生物质发电项目的盈利能力，增强生物质能生产 厂商的生产信心，从而最终达到加快生物质能发展的