国外发展循环经济的主要对策.docVIP

外发展循环经济的主要对策 循环经济的发展模式既不是以牺牲生态环境为代价的 经济增长模式，也不是以牺牲经济增长为代价的生态平衡 模式，而是强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进 和相互协调的生态型经济发展模式，是一种新型的、先进 的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程， 是实现可持续发展的重要途径和方式。现阶段，我国的循 环经济进程，还更多地停留在概念层次上。要把理论转变 为行为的实施，发展我国的循环经济，需要借鉴国外的成 功经验，在政府、企业、学术界和社会各界的共同努力下 通过建立相应的法律、法规体系，推行国民经济绿色核算 制度，推广绿色消费，引导企业开发绿色工艺和技术，进 行生态设计和清洁生产，实行产品的双绿色认证。国外发 展循环经济的措施主要体现在法律、经济、教育、技术及 市场等方面。 1.法律措施 德国是世界上最早提出发展循环经济，并制定出相关 法律的国家.上个世纪70年代，随着经济的快速增长，大 量生产、大量消费导致垃圾的大量排放，使垃圾的处理问 题日益突出.19 72年，德国联邦政府颁布了《联邦废物管 理法》，将各种废物的收集和处置以法律的形式固定下来。 该项法律的颁布改变了西德人的生活习惯，一般生活垃圾， 塑料容器以及纸类等开始被分门别类地回收。随着西德公 众环保意识的不断提高，198 6年联邦政府制定了 “避免产 生废物、废物再利用及安全处理原则”，并以法律的形式 固定下来，对废物的认识从“怎样处理”上升到了 “怎样 避免产生”的高度。德国循环经济理念的导人体现在1991 年颁布的包装废物管理条例》中，该条例根据“污染者负 担原则”，明确了商品生产和流通业对包装废物回收和循环 利用的义务。 1 992年德国通过了（限制废车条例》，规定汽车制造商 有义务回收废旧车；1994年颁布了（循环经济与废物清除 法》，后经过数次修改，于1996年1 0月以（（循环经济?废 物管理法》正式生效。该法使世界环境保护运动发生了根 本性的转变，即由过去的末端治理转向全过程控制；提出 “本法律的目的是促进循环经济，保护自然资源，确保废 物按有利于环境的方式进行清除”；确立了发展循环经济的 基本要求，即任何生产过程首先要尽量避免或减少废物的 产生，对于无法避免而产生的废物，包括生活垃圾和废纸、 旧电池、旧汽车等，要求尽量采取循环利用的措施，以减 少资源消耗和污染；规定了产品制造者在产品生命周期管 理过程中的责任，对于某些特定的产品，只有明确了回收 的可能性后，才允许投放市场。 日本是循环经济立法最全面的国家，也是国际上较早 建立循环经济法律体系的发达国家之一。其所有的相关法 律文件，集中体现为“三个要素、一个目标”，即减少废物， 旧物品再使用，资源再利用，最终实现资源循环型社会的 目标。日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全， 可以分成三个层面，基础层面是《推进形成循环型社会基 本法》：第二层面是《废物处理法》和《资源有效利用促进 法》这两部综合性法律；第三层面是（《容器包装再利用 法》、（（家用电器再利用法》、建筑材料循环利用法》、食 品循环再利用法》及（（绿色采购法》五部专业性法规。199 1年制订的资源有效利用促进法》完善了汽车及家电循环利 用的判定标准以及事先评估、信息交流等体系。199 3年颁 布的环境基本法》中增加了生活垃圾分类收集和循环利用 等内容，并将此作为国民的义务以法律形式固定下来。 1994年政府又根据该基本法制定了（环境基本计划》， 决定将建设循环型社会作为环境政策的长期目标之一来实 施，并把实现低环境负荷的可持续发展经济社会体系作为 目标。日本把2⑻0年定义为“循环型社会元年”，不仅新 制订了基于“生产者责任延伸制度”的《推进形成循环型 社会基本法》、（（建筑材料循环利用法》、《食品循环再利用 法》、《绿色采购法》，还修订了《再生资源利用促进法）） 并更名为《资源有效利用促进法》I修订了 1970年制定的 （《废物处理法》，加强了控制废物产生和不正当处理的措 施.？，002年制定了《汽车循环利用法》，在此基础上，又 于XX年3月制定了建设循环型社会的长期指导方针《推进 形成循环型社会基本计划》。 2.｝济指施 税收创度。日本的“再循环利用设备特别补偿办法” 规定:对废纸和废饮料瓶类制品再商品化设备制造业、生态 水泥制造设备、废家电再生处理设备除按一般规定给予退 税之外，还按商品价格的25%进行特别退税。对废塑料制品 再商品化设备制造业、建筑废物再生处理装置、废木材破 碎及再生处理装置，除按一般规定给予退税之外，还按商 品价格的14%进行特别退税。美国亚利桑纳州规定，企业分 期付款购买再生资源及环保设施可减税（销售税）10%;在美 国康奈狄克州，再生资源加工利用企业除可获得低息风险 资本小额商业