国家污染物排放标准实施评价工作指引-生态环境部.PDF

附件 国家污染物排放标准实施评估工作指南 （试 行） 1目的和适用范围 1.1 目的 全面了解国家污染物排放标准执行情况，掌握标准实施的环境 效益、经济成本、达标技术和达标率，规范标准实施评估工作方法， 为修订标准和完善环境管理、持续提升标准的科学性和可操作性提 供依据。 1.2适用范围 本指南适用于指导国家污染物排放标准实施评估工作，地方污 染物排放标准实施评估工作可参照执行。 2工作原则 2.1完整性原则 评估工作应覆盖污染物排放标准的全部内容，包括适用范围、 规范性引用文件、术语和定义、污染物项目和限值、基准排水量、 基准排气量 （或基准氧含量）、污染物监测要求、实施与监督等。 2.2重点突出原则 评估工作应重点关注标准制定过程中与标准实施后管理部门、 企业和公众普遍反映的问题，重点评估标准执行情况，分析标准实 3 — — 施的环境效益、经济成本、达标技术和达标率。 2.3客观性原则 标准制订单位不能作为标准评估工作的主承担单位。评估工作 过程应公开、公正、公平，分析所用数据和资料客观、有代表性， 分析方法科学合理，论据充分。 2.4广泛参与原则 评估工作应广泛听取环境保护管理部门、行业主管部门或行业 协会、排污企业、污染治理公司以及行业专家等各方面的意见。 3工作过程 标准实施评估工作大体分为三个阶段。第一阶段主要工作为收 集有关文件和资料，筛选调研地区、企业以及现场监测企业，编制 调查问卷，确定收集监测数据的内容与渠道，明确评估内容、评估 重点、工作步骤与计划，编制实施方案 （内容要求见附1）；第二阶 段主要工作为开展重点地区与企业调研，召开座谈会、发放调查问 卷、收集监测数据，必要时对典型企业开展污染物排放现场监测， 初步分析环境效益、经济成本、达标技术和达标率；第三阶段主要 工作为汇总、分析收集到的各种资料、数据，对有疑问的部分进行 补充调研，完成标准实施评估报告的编制，给出结论及相应建议。 标准实施评估工作技术路线如图所示。 — —4 标准实施评估工作技术路线图 4工作内容 4.1资料收集 4.1.1文献资料收集 （1）收集标准正式文本及编制说明； （2）收集行业最新和标准实施年所属的五年发展规划、当前和 标准执行年行业相关的产业政策、达标技术等； （3）收集标准实施前后行业污染物排放数据； （4）了解各省、自治区、直辖市实际执行的标准情况； （5）发达国家 （或地区）相关标准。 5 — — 4.1.2监测数据收集 包括污染源普查数据、监督性监测数据、在线监测数据、执法 检查数据，以及建设项目竣工环境保护验收监测数据、企业自行监 测数据等。评估单位按不同来源数据的完整性、合理性和有效性， 并根据评估工作具体情况确定不同来源数据使用的优先顺序。 4.2调研走访 4.2.1座谈会 与地方环境保护主管部门、行业主管部门或行业协会、企业代 表等开展座谈，重点了解： （1）标准执行的总体情况，标准执行中遇到的困难； （2）标准中污染物项目和限值设置是否合理，监测和监管能否 满足需求，具体修改建议； （3）标准实施前后行业发展变化，包括行业污染治理技术的变 化情况； （4）企业污染物排放的实际情况，采取的治理技术，一次性投 资和运维费用等； （5）未来5年行业发展的趋势； （6）标准实施后地方出台的行业