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第十七章 财政平衡论 本章提要 第一节 财政平衡概述 第二节 我国传统的财政平衡学说 * 引言 在我国财政参与宏观调控的实践中，财政平衡论发挥着相当重要的指导作用。 * 第一节 财政平衡概述 一、财政平衡的概念 二、财政平衡的计算口径 三、改革开放以来的财政收支实践 四、财政赤字的弥补方法及效果 * 一、财政平衡的概念 财政平衡是财政收支在量上的对比关系的反映。 收大于支，表现为盈余 支大于收，表现为赤字 收支相等 * 财政收支之间的矛盾具有客观性 需要与收入的矛盾在财政领域经常反复出现，即财政支出需要大于财政收入的可能。 财政决策的失误、计算与实际的不一致也会引起财政收支矛盾。 生产力发展水平与经济管理水平的变化对财政收支产生影响，也会造成收支矛盾。 财政收入与财政支出在时间上不一致。 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡。 * 财政平衡是一种相对平衡 只要财政结余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政收支的平衡形态。 财政平衡是一种动态平衡 年度平衡 每个财政年度的收支都要保持基本平衡。 周期平衡 指在一个经济周期内收支基本保持平衡。 * 二、财政平衡的计算口径 2000年我国首次将债务利息支出列入中央财政总支出中，我国关于财政平衡统计口径首次与西方趋同 2000年之前我国与西方财政平衡口径的差异 公债收支是否列为预算收支的差异 （1953-1994） 我国：当年财政盈余或赤字=（预算的经常收入+公债收入）－（预算的经常支出+预算的投资支出+公债还本付息支出） 西方：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支出+预算的投资支出+公债付息支出） 公债付息支出是否列入预算支出的差异（1994后） 我国：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支出+预算的投资支出） * 双方财政平衡的口径差异根本上是由双方的经济体制差异所决定的 在传统的计划经济体制下，我国公债是计划型公债，具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，它不是预算的一种经常性的收入来源，而具有临时性和不稳定性的特点。这就根本决定了我国当时的公债可以作为预算收入手段，而西方的公债则不能作为预算收入手段。 改革初期仍未消除的计划经济性质，决定了我国对预算赤字的统计，一时难以转到市场型的口径上来。而我国最终将公债收支从预算收支的统计口径中剔除出去，则是经济体制转轨导致了我国公债的市场化所决定的。 * 三、改革开放以来的财政收支实践 表18-1：1978年后，基本上每年都有赤字。且赤字规模有逐步扩大的趋势。 * 表18-1 1978—2003年我国财政收支简表 * 年份 财政收入 （亿元） 财政支出 （亿元） 收支差额 （亿元） 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1132.26 1159.93 2004.82 2664.90 2937.10 3149.48 3483.37 4348.95 5218.10 1122.09 1228.83 2004.25 2823.78 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 10.17 -68.90 0.57 -158.88 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52 * 年份 财政收入 财政支出 收支差额 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 6242.20 7407.99 8651.14 9875.95 11444.08 13395.23 16386.04 18903.64 21715.25 26396 31649 38760 51321 61330 68518 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18