中国城市非正规就业的发展特征与城市化效应.pdfVIP

第35 卷第3 期 地 理 研 究 Vol.35, No.3 2016 年3 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH March, 2016 中国城市非正规就业的发展特征与城市化效应 1 2 1 黄耿志 ，薛德升 ，张虹鸥 （1. 广州地理研究所广东省地理空间信息技术与应用公共实验室，广州 510070 ； 2. 中山大学地理科学与规划学院，广州 510275） 摘要：在城市化过程中，大部分农村剩余劳动力并未进入城市正规部门，而进入非正规部门， 但关于非正规就业对城市化的作用却不清楚。基于国际劳工组织提出的中国城市非正规就业 估算方案，采用协整和误差修正模型测度与解释非正规就业对城市化的作用。自1990年以来， 非正规就业已发展成为中国城市就业的主要方式和就业增长的主要来源，其空间分布总体上 呈现自东部、中部到西部依次减少的特征，其在城市就业的比重与城市化水平的关系符合倒U 形的规律。模型显示：尽管短期内非正规就业、正规就业和城市化之间存在波动关系，但长期 看非正规就业对城市化具有显著的推动作用，非正规就业每增长1% ，推动城市化水平提高 0.1% 。这种作用主要体现在非正规就业推动农村人口向城市地区的转移过程与劳动力在正规 就业与非正规就业之间的流动过程。结论强调，中国城市化面临的挑战不仅是失业问题，而更 多是如何应对处于社会保障系统以外的非正规就业问题。 关键词：非正规经济；非正规就业；发展；城市化 DOI: 10.11821/dlyj201603004 1 引言 早期西方理论家认为，发展中国家城市化的最大问题是工业化发展远不足以吸收庞 [1] 大的农村剩余劳动力，其后果是大量无业流民阶级的产生，最终导致社会不稳定 。与西 [2] 方经验相比，这种与工业化或就业增长不协调的城市化被称为 “假城市化” 。在中国， 城市对农村人口的吸纳力也是地理学者关注的重要问题。例如，周一星曾以2001-2003 年 为例，根据国家统计数据推算每年平均有2000 万乡村人口转为城市人口，而每年平均新 [3] 增就业岗位只有829 万 ，这意味着每年流入城市的农村移民有近1200万人处于无业状 [2] 态。这样的城市化是过快的、令人担忧的，因为将导致城市社会的不稳定 。然而，假城 市化理论预期的事实在中国并没有发生。 1970年代以来对非正规部门的发现和研究提供了一个新的视角认识发展中国家的城 市化，解释了为什么所谓的无业流民阶级并没有引起社会动荡。研究表明，很大一部分 [4,5] 农村剩余劳动力虽未能在城市现代部门就业，但进入了政府管制之外的非正规部门就业 。 所谓无业流民，其实是一个庞大的隐性就业群体。在当今世界30 亿经济活动人口中，这 [6] 个群体有近18亿人，创造了10万亿美元的经济价值 。在发展中国家，非正规就业占非 农就业的比重高达50%~75%[7] 。在中国，据经济学家估计，2004 年城市非正规就业占城 收稿日期：2015-09-21; 修订日期：2015-12-17 基金项目：国