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秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。 第七讲 农业与农村劳动力问题 一、农业与农村劳动力的概念 社会劳动力是人口的一部分。 农业劳动力和农村劳动力是两个概念。 农业劳动力：①从事农业的劳动力。包括农村中的农业劳动力和国有农场中的农业劳动力。农村和国有农场中都有许多从事非农产业的劳动力。国有农场什么都办，搞了许多二、三产业。②具有农业户口的农业劳动力。国有农场的人是非农业户口，国有农场中的农业劳动力不包含在内。 农村劳动力：①居住在农村范围内的劳动力。②具有农业户口的劳动力。包括农业劳动力和非农业劳动力。 我们常说的9亿“农民”指的是具有农业户口的人，男女老幼都算，既不等同于农业劳动力，也不等同于农村劳动力，完全是中国特色的一个概念。户籍制度的存在把问题搞得复杂化了。 二、农业与农村劳动力的数量与质量 （一）数量 我国过去由于人口政策的失误，导致人口增长过快，总量过大。1950年我国人口即达5.5亿，数量庞大，但并未引起人们的关注，于是1953~1957年出现了第一次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到34.7‰与24.1‰，年平均绝对增加人口达1400万。1958~1961年期间，由于严重的食物短缺，人口出生率锐减。但1962~1973年，出现了第二次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到33.8‰与25.6‰，年平均绝对增加人口达2300万。此时才引起决策者的重视，开始实行计划生育，此后计划生育政策逐步严格，但由于生育适龄人口过多以及计划生育政策落实不够得力，1982~1996年出现了第三次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率分别达到21‰和15‰，年平均绝对增加人口达1500万。近年来虽然人口出生率与自然增长率有较大幅度下降，但由于人口基数大，每年净增人口仍达1000万左右。由于人口持续增加，劳动力队伍相应扩大，就业压力空前巨大。 马寅初（1882—1982年）早在20世纪50年代初期就十分关心我国的人口问题。他在深入调查研究的基础上，经过长期准备，于1957年6月在第一届全国人民代表大会第四次会议上做了题为《新人口论》的书面发言，在此前后还发表了一些文章，并在不同场合就我国人口问题多次发表演讲，比较全面、系统地阐述了我国人口问题的性质、表现形式和解决办法。马寅初逆着人口愈多愈好、社会主义永远不会存在人口问题的教条主义之风，提出了我国存在人口问题的崭新观点。马寅初认为，人口发展必须同国民经济发展相适应，并在数量上保持一定的比例关系，否则，就会表现出许多不适应，表现出许多矛盾来。针对我国人口过快增长的现实，马寅初提出：控制我国人口增长，实属刻不容缓，控制的办法就是计划生育，控制数量，提高质量。不幸的是，马寅初受到了不公正的批判，他的真知灼见被束之高阁，直到20世纪70年代，才引起了最高决策者的重视。人们沉重地说“错批一人，误增三亿”。（马寅初著《新人口论》，吉林人民出版社1997年） 新中国成立以后，为了快速实现工业化，我国执行了一种优先发展、甚至是片面优先发展重工业的工业化战略。大力发展重工业必然导致“资本增密，排斥劳动”，重工业吸收就业的能力是比较弱的。与此同时，由于追求“一大二公”，追求纯洁的社会主义，限制甚至取消多种经济成分的发展，必然导致就业门路的狭窄。这两方面因素相结合，必然导致工业化和城市化脱节，城市无法提供大量的就业机会。为了限制农村人口向城市流动，我国实行了城乡分割的户籍制度。不但如此，为了解决城市剩余劳动力的就业问题，大约有1800万知青“上山下乡”，大量人口从城市流向农村，出现了“逆城市化”的现象（成江编著《老知青——图文追忆中国三代知青》，石油工业出版社1998年）。当然，知青“上山下乡”，还有其他目的。直到20世纪70年代末我国才对工业化战略进行了重大调整，调整了农、轻、重之间的关系。同时，为了广开就业门路，对多种经济成分的限制也逐步放宽了。 由于以上因素以及其他因素的共同作用，时至今日，我国的城市化水平和工业化水平仍然是很不相称的。2005年，农村人口有9.49亿，占全国总人口的72.6%，农村劳动力有5.04亿，农业劳动力有3.00亿，从人口角度看，我国仍然是一个农业国，虽然2005年农业增加值在国内生产总值（GDP）中的比重只有12.5%。 （二）质量 劳动力的质量是一个比较复杂和难以确定指标的概念，但一般可以从以下几方面来考虑：①身体素质，指劳动力的健康程度、体质强弱、寿命长短、营养状况、抗病能力等。一般物质生活水平越高，体力状况就越好。我国农民的动物性产品消费量较少，这在一定程度上影响了我国农业劳动力的质量。②文化素质，指劳动力的文化知识水平、受教育程度等。我国农业劳动力中的低学历者和文盲半文盲的比例较高，与发达国家相比差距是很大的。③科技素质，指劳动力所具备的科技知识