乡村振兴规划体系与关键技术初探.pdfVIP

第38 卷第3 期 地 理 研 究 Vol.38, No.3 2019 年3 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH March, 2019 乡村振兴规划体系与关键技术初探 1, 2 1, 2 3, 4 胡守庚 ，吴 思 ，刘彦随 （1. 中国地质大学（武汉）公共管理学院, 武汉430074; 2. 国土资源部法律评价工程重点实验室, 武汉430074; 3. 北京师范大学地理科学学部, 北京100875; 4. 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京100101） 摘要：推进乡村振兴规划体系与关键技术研究是当前保障乡村振兴战略落实、促进城乡融合 发展的重要主题之一。本文深入分析乡村振兴规划内涵和本质特征，探讨乡村振兴规划与相 关规划的衔接，构建规划基本体系框架，提出规划关键技术与方法。研究发现：①乡村振兴规 划核心在于从宏观层面科学引导乡村五大发展目标统筹共建，具有宏观战略性、前瞻性、统筹 性、综合性等特点。②乡村振兴规划需以“新型城镇化规划”、“主体功能区规划”等为重要依 据，突出对国土空间规划、产业发展规划、乡村建设规划等的引导。③为落实乡村振兴战略部 署，乡村振兴规划体系框架可以“国家-省-市县”三级规划为基础，以特定目标跨区域规划为辅 助。④遵循“振兴基础诊断-振兴目标剖析-专项规划制定-保障机制与措施建立”的技术路 线，规划内容需重点围绕“二十字方针”，提出差别化的五大发展目标及实现路径或方案。⑤需 强化乡村地域系统诊断、资源环境承载力评价、地域模式类型甄别等关键技术在规划中的应 用，以推进系统化规划技术范式的形成。研究结果有望为推动乡村振兴规划理论体系的建立 及各级部门编制乡村振兴规划提供有益参考。 关键词：乡村振兴；规划体系；技术方法 DOI: 10.11821/dlyj020181169 1 引言 当前，中国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾，其中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村 [1] 发展不充分 。2017 年中国城乡居民收入比高达2.71:1，全国仍有60%农户人均可支配收 [2] 入低于平均水平 。其主要原因是，伴随着工业化、城镇化进程的加快，农村各种可流动 [3] 资源或要素单向地流向城市，致使城市 “膨胀化”和农村 “凋敝化”问题突出 。值得一 提的是，纵观世界各国发展历程，乡村衰退已成为普遍现象，能否跳出 “乡村发展”陷 [4] 阱、实现城乡协调健康发展对各国发展具有决定性的作用 。可喜的是，当前已有许多国 家率先跳出这些陷阱。如法国通过推行农业经营专业化、提高农业科技水平、建立农业 补贴体系、规范化管控土地发展权等极大地促进农业现代化发展；荷兰通过系统的农田 [5-8] 整理避免和减少农地破碎化，实现农业规模化经营 。这些国家及时推进农业现代化进 程，增强了乡村农业竞争力，具有一定的借鉴意义。此外，也有部分国家在具备一定经 济实力时，为缓解乡村人口衰退、经济活力下降等问题，及时推行了农村振兴计划和措 收稿日期：2018-10-30; 修订日期：2019-02-20 基金项目：中国科学院A类战略性先导科技专项(XDA230703)；国家社科基金重大项目(18ZDA053) ；国家自然科学 基金项目 ；教育部人文社科基金项目(16YJAZH018) 作者简介：胡守庚 （1978-），男，浙江庆元人，博士，教授，研究方向为城乡发展与土地利用。