城乡人力资源开发一体化建设社会主义新农村的必然选择.docVIP

城乡人力资源幵发一体化：建设社会主义新农村的必然选择 内容摘要：城乡人力资源开发一体化是指国家对城市 和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、 合理配置等一系列综合性的行为活动过程，使农民顺利转 化为城市居民，实现城乡全面、协调、可持续发展。然而， 在城乡分割的二元经济结构下，城乡在教育、培训、就业 制度、社会保障等人力资源开发方面存在明显差距，阻碍 了城乡人力资源开发一体化的步伐，阻碍了新农村的建设。 对此，必须建立城乡一体化的教育、培训、就业以及社会 保障等制度，实现城乡人力资源开发一体化。 关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发； 城乡一体化； 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经 济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也 是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是 要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资 源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市 和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经 济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开 发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调 的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会 保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协 调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。 一、城乡人力资源开发一体化的界定 1、 城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等 要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达 到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城 乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与 农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研宄，通过体制 改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场 信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变 长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、 产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和 城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、 协调、可持续发展。【1】 2、 人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开 发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等 一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训， 还包括激励保障、组织调配等。 3、 城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力 资源开发的含义，结合本文的主 要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家 对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励 保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提 高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转 化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城 乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其 根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城 乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、 协调、可持续发展。 二、城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及 其危害 (一)城乡差别 我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关 的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。 1、城乡教育差别 经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知， 1 996年、1998年、2000年、XX年这四年全国小学城乡生 均教育经费之比分别为：1, : 1，： 1，： 1;同期初中城 乡生均教育经费之比分别为：1，： 1，： 1，： 1。在普及 九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2 : 1， 【2】 资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些 城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本 的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、 中学校舍危房率农村要比城市分别高过、个百分点，而实 验仪器达标比例农村要比城市分别低、个百分点。【3】另 外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。XX年，我国 城市中小学生师比为：小学：1，初中：1，高中：1，农 村分别为：1，：1，： 1;从师资质量看，城市优于农村， 代课教师主要集中在农村。XX年农村中小学代课教师分别 占全国中小学代课教师总数的%和％。【4】 2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和 途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工 再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我 国农村剩余劳动力大约亿人，每年还有60 0多万新增劳动 力，其中接受专业技能培训者仅占％，农民工接受职业技术 培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持 有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技 之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是 面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无 论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民 工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。