城乡统筹的空间规划初探以《广州市番禺区城乡发展规划》为例.docVIP

城乡统筹的空间规划初探__以《广州市番禺区城乡发展规划》为例 广州市番禺城市规划设计院广东广州511400 摘要：城乡统筹规划是在国家提出统筹城乡发展的人背景下，针对传统 规划缺乏对城乡空间的协调安排和快速城镇化造成城乡建设无序等问题，出现的 一种规划类型。本文以番禺城乡发展规划为例，论述了番禺区城乡统筹空间分区 方面的相关内容。 关键词：城乡统筹；规划；空间 城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城 市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社 会发展思路，以全面实现小康社会为总R标，以发展的眼光，统筹的思路，解决 城市和农村存在的问题。 城乡统筹规划是指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环 境保护和项A建设等所做的总体部署，其实质就是把城市和农村的发展作为整体 统一规划，对城乡建设屮涉及的土地利用、生态环境等进行统一规划和空间布局。 广义的城乡统筹规划是指对人门、资源与环境存在功能、结构等差异的区间整体 发展的部署。广大的郊区、落后的县域屮心城市和重点镇等均可以看作是农村地 区，城乡统筹规划属于区域规划范畴，也是典型的空间规划。从PJ容上，它包括 以下方面：产业布局、村镇布局、土地统筹和指标的协调、基础设施布局和公共 服务布局、保障措施。 番禺区在2013年开始组织了《广州市番禺区城乡发展规划》的编制， 其屮对城乡统筹规划方面进行丫认真的研究，提出了城乡统筹的发展模式及空间 分区的概念。在维护城乡各自特点的前提下，实现城乡空间边界淸晰且品质均优、 城乡产业功能互补、城乡基础设施共享、城乡差距不断缩小的城乡一体化发展新 格局，推动土地和人门彻底转换，实施新型城镇化的发展路径。确定相对明确的 发展范围与边界是番禺空间体系构建的战略方向。在空间区划综合评价结果的基 础之上，通过区分不同区域的管制政策导向，强调资源分配的空间格局，并与番 禺村、镇级主体相衔接，将番禺区划分为不Ml的空间管制分区，在此基础上落实 相关用地功能规划和专项规划等规划内容，并制定支撑规划实施的配套政策体系。 1、 番禺区概况 番禺区位于广州市中心城区南部，辖区面积529.94平方公里，下辖10 街6镇。历史上，番禺农业较为特色，是著名的鱼米之乡。经过多年的经济发展 和努力，全区的城镇化己取得一定的成绩，城市环境及建设发生了巨大的改变， 但仍存在旧村、旧工业区等，城乡结合部形态突显。以往番禺区编制了片区规划， 但当吋的片区规划虽然考虑了城乡统筹的因素，但在规划的某些方面却并未充分 体现，如在用地规模预测和用地布局中，仅考虑了城镇用地，未涉及农村用地； 仅对片区内部分区域的村镇工业用地和农村居民点进行规划导控，没冇对不同类 型的村庄提出相应的发展策略，也未涉及“三旧”改造方面的内容。 2、 番禺区城乡发展现状 2.1居农收入差距大 根据近几年的统计数据的分析，虽然农民的收入近几年的增长率高于城 镇居民可支配收入增长率，但是城乡居民之间的收入差距仍然存在较大差距，而 II农村居民纯收入增长率呈现下降趋势，意味着城乡居民收入差距仍将维持较人 差距。 2.2城乡分异趋于明显 在番禺区转型发展的大背景下，城乡出现分异，存在深度城市化和因人 型项目带动而导致的快速城市化地区。如市桥街等地区经过长期的城市建设和发 展基本已经具备较好的城市发展基础。如大石街、南村镇等自上而下投入较多的 财政支出，原本的乡村面貌和空间格局迅速向城市转变。上述区域总体呈现出城 市的风貌特征。而东部多数地区由于缺乏大型项B带动，且不属于广州主城区主 要的功能外溢地区，城镇化进程相对缓慢，尚且依然保持着传统的农村风貌和空 间形态。从GDP、服务业增加值上看，形成市桥一大龙和大石一南村两个增长极， 东部在GDP总值和服务业发展上稍微落后；从工业增加值上看，随着东部镇街 的工业园的建设，东部镇街工业开始形成规模。 2.3村庄差异显著 从村庄建设用地占村域的比重上看，整个番禺区多数村庄的建设用地占 村域面积大于30%,尤其是中西部部分村庄建设用地占村域面积超过60%;而建 设用地占村域面积小于30%集中在东部，说明村庄开发建设上西部动力及需求比 东部村庄强烈。从村的总体收入情况上看，也存在差距较大的情况。 2.4村庄地租经济依赖严重 但由于“地租经济”是完全依赖于土地的经济模式，因此村庄地区的经 济发展诉求基本集中在“要地”的层面。根据2013年广州市村庄现状摸查数据， 对番禺村集体经济发展需求调研过程中，154个行政村中有116个（75%）的村 庄要求增加建设用地规模。 2.5村庄发展诉求趋于多样化 在镇街经济的快速带动下，各村都积极地参与市场式运作，但是由于镇 街区位及经济状况发展存在差异，各村发展情况也存在差异。部分村庄以传统制 造业发