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城乡统筹发展的理论梳理和深入探讨 ［摘要］无论是马克思主义还是西方新古典主义或者发 展经济学都从不同层面上深入探讨了城乡统筹的本质和关 键内容。统筹城乡经济社会发展必须深入研究造成中国二 元经济结构的一般和特殊性问题。总结中国城乡发展失衡 的内在机理，除了中国特色的工业化道路诱致和加剧了城 乡二元结构的产生，一系列配套政策的实施则固化了二元 结构的现状。中国二元经济结构的转变，不仅要实现农业 剩余劳动力的转移，而且必须全面解决“三农”问题以及 城市与乡村、经济和社会的协调发展问题。 ［关键词］城乡统筹；二元结构；协调发展 城市和农村的互动发展是构建和谐社会的基本要求。 适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换， 是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之路。进入21 世纪，我国迈入从人均收入10 00美元向3000美元递增的 关键时期。作为经济和社会结构快速调整的特殊阶段，解 决农业基础薄弱、农民收入低下、农村发展滞后的问题， 尽快扭转城乡不协调发展的状况，促进城乡统筹发展，日 益成为促进整个社会的稳定与和谐发展所必需。 一、城乡统筹发展的基本理论和实践演进 1.理论演进及评析 (1)马克思主义的城乡统筹观。马克思运用阶级分析的 方法，从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形成和 解决城乡对立的根本途径。在对城乡对立状态的形成上， 马克思认为“城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、 部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始 的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。” “城市 就是这种集中的体现，城市本身表明了人口、生产工具、 资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相 反的情况：孤立和分散。”“由于农业和工业的分离，由于 大的生产中心的形成，而农村反而相对孤立化。”关于如何 消除城乡对立，列宁指出，城市优于农村是有了商品生产 和资本主义的一切国家的一般的必然的现象，只有伤感的 浪漫主义者才会为这现象悲伤，如果城市的优势是必然的， 那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱这种优势的片 面性。如果城市必然使自己越居特权地位，使乡村变成从 属的、落后的、无助的、闭塞的，那么，只有农村居民流 入城市，只有农业人口和非农业人口混合和融合起来，才 能提高乡村居民，使其摆脱孤立无援的地位。因此，最新 理论在回答浪漫主义者的反动的怨言和牢骚时指出，正是 农业人口和非农业人口的生活条件的接近才创造了消灭城 乡对立的条件。恩格斯在他的《共产主义原理》中提出了 城乡融合论，“通过消除旧的分工，……共同享受大家创造 出来的福利，以及城乡融合，使社会全体成员的才能能得 到全面的发展……”可以看出，早在18世纪，经典作家对 于城乡差距的形成和城乡协调发展的路径己经进行了深入 系统的探讨。 (2 )新古典主义的城乡统筹观。新古典经济学并不把城 乡关系作为它的重要研究对象。在完全市场竞争和信息充 分的严格假定下，它专注于研究资源配置的价格理论，没 有考虑城乡差别及其相互关系。乔根森二元结构模型试图 在一个纯粹新古典主义框架内探讨工业部门的增长是如何 依赖于农业部门的发展的。乔根森认为，为使经济持续发 展并避免低水平均衡陷阱，工业部门积累资本是必要的。 但是，其先决条件是农业存在剩余。由于农业剩余的出现， 现代部门的发展成为了可能，农业劳动力向工业部门转移 的速度取决于农业剩余的增长速度。同时，还取决于工业 部门的技术进步状况。 发展经济学的城乡统筹观。在城乡协调发展的理论 研究中，发展经济学无疑具有举足轻重的地位。195 4年， 刘易斯在其论文《劳动力无限供给下的经济发展》中提出 的“二元经济”模型比较深入地研究了城乡关系，指出传 统部门劳动力无限供给构成了二元经济的内在特征，二元 经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门 转移。刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统 一体，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受真正的城 市生活的益处。但刘易斯只强调现代工业部门的扩张，没 有考虑到农业部门的发/PC O 有考虑到农业部门的发 /PC O 费景汗一拉尼斯二元经济结构 模型进一步揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程， 认为，工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于 停滞非常重要，并证明了伴随劳动力从农业部门向工业部 门的转移，不仅可以获得经济发展，而且可以完全实现商 品化。费景汉和拉尼斯也只是从保证工业部门扩张的角度 阐述了农业发展的重要性。在这一模式中，农业部门始终 处于附属地位，农业只是一个向现代工业提供资本积累和 输送劳动力的被动部门。哈里斯一托达罗模型在被分割的、 但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均 等。他指出，发展农村经济，提高农民收入是解决城市失 业和“城市病”及“农村病”的根本途径。与