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在国有独资与国有控股公司建立职工代表大会制度的思考 关于在国有独资与国有控股公司建立职工代表大会制度的 思考 在全面实施国有企业改革的过程中，依据十五大精神，要 建立社会主义市场经济体系，客观要求国有企业改革必须建立 现代企业制度，现有国有企业需以符合社会化大生产要求，完 善企业法人治理结构，以有限责任公司形式或股份有限公司， 建立公司制度为核心，使企业法人实体建设成为产权明晰，责 任明确，政企分开，管理科学的独立运作机制。 依照公司法其明确了的企业制度，核心是指产权制度，企 业组织制度与管理制度，明确的组织制度是在企业中建立“三 会”，即董事会、监事会、股东大会，但在于现行国有企业中 的“老三会”的关系如何？就成为一个不可回避的问题，需要 回答和解决，通过去年颁布《工会法》的学习和省公司企业党 校的学习试谈一些认识，借以理清下一步改革改制当中，辅之 以建立职代会制度的进一步认识。 一、客观地认识“两会”的区别，找准职代会的定位 我们应明确分析股东大会与职工代表大会性质。股东大会 是公司的最高决策机构，股东作为企业财产的所有者，从维护 投资利益的角度，通过股东大会反映自己的意志，制约董事会 的行为，股东还采取“用手投票”的方式即买进或卖出企业股 票，来影响企业行为。董事会作为法人代表，要对企业的资产 的运作与增值负责，承担资产风险。法人受股东利益制约，对 重大决策行为谨慎行事，承担资产风险这又促使董事会精心选 择有能力懂管理的企业家来经营资产。企业家作为企业的生产 经营的管理者，受控于董事会对自己的经营行为负责，也是直 接对董事会负责，进而对全体股东负责。而职工代表大会的一 般规定性及其职权。职工代表大会工作条例规定，职工代表大 会是企业实行民主管理的基本形式，是保障职工参政议政，依 法维护职工利益，行使民主管理权力的机构。由此看来： 一是决策的根本性质不同，股东大会是企业最高决策机构， 它对公司的重大生产经营实施决策，职工代表大会是企业职工 参与民主管理的机构。 二是决策的内容不同，股东大会对重大生产经营事项有决 定权对董事会成员有选举被选举权，对公司的资产有决定权。 而职工代表大会对重大决策有建议权，对工资方案，奖金分配、 奖惩、劳动保护有审议通过权，对生活福利有决定权。 三是主体与范围不同，股东的结构复杂，变化大，在目前 的有自然人投资人，也有出资方法定代表人而职工代表是集中 在企业当中的员工劳动者。 四是组织的原则不同。职代会全体代表享有平等的权力， 依照我党民主集中制的原则来决定事项的通过权和决定权。股 东大会，采用股权平等的权力，以投资金额划分来确定其权力 大小，值此，两会所产生的作用也就自然不同。笔者的观点是， 在国有独资公司与国有控股公司当中，必须建立职工代表大会 制度。而在当前对新老“三会”的建立实践当中，认识还是比 较混乱的，有些甚至于是非常纷繁复杂的，其直接成为当前企 业制度改革中必须搞清的一个焦点问题。 二、从现代企业制度建立的实践看工会与职代会的作用 从“三资”企业尤其是外商投资企业设立工会与建立职代 会制度的实践看待这个问题。一是理论分析，《工会法》规定 凡200人以上企业必须建立工会。这就说明在中国办企业搞公 司，其劳工的维权组织在企业中是工会组织，它的基本形式是 职工代表大会，以职工代表大会充分反映广大员工的意愿，实 施对员工利益的通过权，处理劳资方关系的准绳是集体合同， 应该是确定无疑的，通过集体合同体现广大员工依法享有工资、 劳保、休假、保险、医疗、奖惩等公民权利，政府部门是维护 公民权益的组织形式，依法行使对企业的监督，这也是符合国 际惯例。二是符合组织行为学，组织建立基础原则，也符合国 际工商管理通用原理，组织的基础是劳动者不同形式的集合， 这种集合客观要求建立管理者群体，尤其是国有独资与国有控 股公司中，投资的主体是国有，企业的行为主体是具有国有身 份的员工，国家依法对国有企业的保值增值实施监管，职工依 照“依靠”方针行使民主参与权，它的基本形式是职工代表大 会制度。客观要求不能放弃工会及其相应的管理形式。三是二 十多年的改革实践也证明了这一点。在初步开放的沿海大城市， 吸收了大量外资，投融资兴办“三资”企业，这些公司要依照 中华人民共和国的宪法、法律和政策运作。必须建立与其相适 应的员工管理组织制度，除人事、民政部门的宏观管理而外， 就应相应建立内部的组织体系与制度。建立工会与职工代表大 会制度就是其中一项重要的制度。1993年3月，我有幸参加 了厦门市企业形象策划中心举办的全国思想政治工作研讨会， 考察了 “三资”企业的人事管理，党的组织建立，工会组织建 立，尤其是工会组织开展工作的情况，使我对此有所了解研究 和思考。工会依法代表职工的利益，与外资投资者讨价还价， 同时行使对职