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城市规划对城市发展作用探讨 摘要：在城市发展的过程中，城市规划和房地产开发 商两者都具有举足轻重的地位。城市规划定位城市的性质， 决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城 市的发展。开发商则决定了城市的细胞一一建筑或社区的 风格和形体。城市规划主导了城市的改变，而开发商的作 用也不容忽视。 关键词：城市规划；房地产开发商；城市的改变 1城市规划对城市发展的正面影响 城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律 依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议 通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区 各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实 施，各单位和个人必须严格遵守。 一般地讲，规划过程包括经济计划、城市规划、城市 设计和建筑设计，必须对人类的各种需求做出解释和反应 它应该按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相 适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市 规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治 领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。 城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面 貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：（1）城 市性质和发展方向；（2 ）城市交通布局；（3 ）城市功能分 区；（4 ）城市人口规模；（5 ）城市防洪工程、防震、消防、 管线燃气系统；（6）公共绿地和防护绿地等等。微观层面 有：（1）道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；（2） 容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等 等。 在城市化过程席卷全国的今天，城市规划既要为分析 需要、问题和机会提供必需的系统方法，一切与人类居住 点有关的政府部门的基本责任就是要在现有资源限制之内 对城市的增长与开发制定指导方针。城市规划必须在不断 发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的 动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区 之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。 2开发商对城市发展的正面影响 开发商开发房地产，居住改变城市形态，商业地产不 仅是容纳许多商品与商铺的建筑体，更是城市的鲜活载体。 人是城市的灵魂，他们的思想和行为，直接导致城市的形 态发生变化。他们的居住状态和居住思想发生变化以后， 城市的形态便不可避免地也被改变了。当一个建筑设计能 与人民的习惯、风格自然地融合在一起的时候，这个建筑 就能对文化产生很大的影响。 住宅区、商业区内部道路的格局、基础设施的布局以 及建筑物的风格、色彩等等，直接影响到人们的日常生活 起居，对人们的观念起着潜移默化的作用。而整个城市的 建筑物的布局、风格、色彩又决定这座城市的面貌。开发 商的观念、想法、设计直接影响到住宅区、商业区的形象， 因而影响城市的面貌、形态，甚至文化。 相对于规划来说，开发商对城市的影响主要是微观上 的。即开发商开发住宅、商业地产，修建道路、学校、医 院等等城市的单体部分。单个的开发商对城市的影响是微 小的，但是其整体的作用又是不可估量的。开发商决定了 建筑的朝向、色彩、名称、风格、内部结构等等具体细节， 将这些细节综合起来，就构成了城市的具体面貌、格局和 形态? 3城市规划和开发商对城市发展的负面影响 城市规划和开发商共同影响着城市的变化，科学合理 的规划指导开发商的行为，开发商运用其智慧和双手筑起 一座座美丽的城市。这是规划的宗旨之一，也是大家的期 望。然而，如今规划和开发商都存在一定的缺陷与不足， 对城市发展产生了 一些负面影响。 城市规划对城市发展的负面影响 过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的 毁灭。 高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20世纪90年 代的上海仅用了五年时间就建成了2000多座高层建筑。西 安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城 楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市 的标志性景点；而今市内层出不穷的中高层建筑破坏了传 统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。 英国文物建筑学会指出，20世纪70年代发展的旧区改 造所破坏的具有文物性质的建筑竟比第二次世界大战中被 炮火摧毁的还要多！我国文物保护界也有类似的说法，即 中国改革开发20年来以建设的名义对旧城的破坏超过了以 往10 0年。(2)政府常任意改变城市规划，是规划的严 肃性受到严重挑战。 《城市规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调 整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及 城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须 重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年 楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”，官员们自行决定 即可。再如，对其他单位违反规划的行为己有所追究，恰 恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为 却没有任何追究条款。以至