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在全省编制“十一五”规划和年度计划电视电话会议上的讲话提纲 同志们: 刚才X X X同志已就x XH五”规划和200X年年度计 划的编制工作进行了全面部署。最后，我再就“十一五”规划 编制问题强调几点。 一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 首先，编制“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推 进社会主义现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建 设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设 小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大精神和省 委、省政府“一个总目标、两个提前、三个阶段、四大战略、 五项工作方针、六个方面变化”的总体部署，“十一五”规划 的主线是加快全面建设小康社会，核心是制定分阶段的行动纲 领。展望未来，山东能否把目前经济社会发展的好势头长期保 持下去，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；如 何抓住二十年的重要战略机遇期，并且大有作为；需要采取哪 些举措来保证提前实现基本现代化、提前建成全面小康社会， 实现建设“大而强、富而美的社会主义新山东”的总目标，都 需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。通过研究和编制 “十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展 思路和对策措施明晰化、科学化，可以有效地调动各方面的积 极性，扎扎实实地推进全面小康社会建设。 第二，编制“十一五”规划是在市场经济条下，政府实施 宏观经济调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施是社 会主义国家进行宏观经济调控的重要行政手段，是制定其他各 项经济政策以及年度计划的重要依据，对于实行政府战略目标， 弥补市场缺陷，有效配置公本文来自之音，更多精品免费请登 陆.网络.查看共资源，促进共同富裕具有重要作用。建国以来， 我省己经编制了十个五年计划，在不同时期对促进国民经济和 社会发展都起到了积极作用。面对新阶段、新形势、新要求， 通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，进一步审 视和研宄山东未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹 安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国 民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。 第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决 国民经济与社会发展重大问题的有效途径。无论从长远和当前 看，从我省经济自身发展和面临的国内外环境看，山东的经济 和社会发展还面临许多制约因素和突山问题。从内部看，“三 农”问题，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大和 地区差距扩大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快， 世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激 烈，企业生存与发展压力加大。这些问题和矛盾，在今后一段 时间内会长期存在，有些可能甚至会进一步强化或者尖锐起 来。深入调研，筹划对策，通过规划的形式对解决途径做出系 统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行 质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。 第四，编制“十一五”规划是反映广大人民意志和利益， 实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社 会生活的方方面面，与人民的切身利益密切相关。从本质上讲， “十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众 谋利益的，是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，也是 一个充分发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚共识的过程， 是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十 一五”规划，可以有效地扩大公民有序的政治参与，实践“三 个代表”的重要思想，切实为人民谋利益，真正将人民当家作 主的权利落到实处。 二、加强研宄，理清思路 全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进 方向，深入研宄重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规 划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。 要加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，要围绕全 面建设小康社会的目标，深入研宄重点问题和难点问题；要按 照以人为本的发展观，深入研究协调发展问题和可持续发展问 题；要适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问 题，把国内事业和国际经济结合起来研究。要抓住主要矛盾， 抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长期发展的关键问 题。在大量调查研究的基础上，针对制约本地区发展的主要问 题，进一步理清发展思路，设立可行的阶段性的任务目标、确 定明晰的发展战略，并提出发展重点和政策取向。只有基础研 宄工作做深了，思路理清了，才能编制出高质量、科学可行的 规划。 适应市场经济发展的要求，还要深入研究规划体制改革创 新问题。当前规划编制和实施中还存在许多亟待解决的问题。 比如，各级各类规划的功能定位，相互关系，特别是与市场作 用的界限模糊，规划的数量不少，但内容交叉重复，针对性不 强，区域规划不到位，规划编制程序不够规范，衔接协调不力 规划区的确定比较机械