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在厂办大集体改革会议上的讲话 同志们： 这次会议时间虽短，但十分重要。刚才，市国资委副 主任孙兴学同志向大家传达了省政府召开的厂办大集体改 革座谈会的主要精神，下面，我就如何做好我市厂办大集 体改革的申报和试点工作强调三点意见： 一、统一思想，高度重视，切实把握好厂办大集体改 革试点工作的政策机遇 厂办大集体曾经为发展经济和安置社会就业发挥了重 要作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国有 企业改革的不断深化，这些企业规模小、冗员多、产权不 清、机制不活、管理不善、市场竞争力弱等问题日益突出， 大量企业停产和职工失业，己经成为制约经济发展和影响 社会稳定的重要因素，必须采取制度创新、体制创新和机 制创新，使厂办大集体成为产权清晰、自负盈亏的法人实 体和市场主体，使集体经济真正在市场中规范运作，真正 实现自立自强。 厂办大集体改革是中央财政拿钱支持地方企业改革的 一项政策，是国务院比照支持振兴东北老工业基地的政 策，用于支持中部地区开展大集体改革的一项举措。国办 发[XX] 88号文件在厂办大集体资产和债权债务处理、职 工安置和劳动关系处理、社会保障政策上给予了实质性的 支持，特别是中央财政直接给予厂办大集体企业经济补偿 金缺口 30°% — 50°%的资金补助政策，以及关闭、破产企业 欠缴养老保险费核销的政策，都将在很大程度缓解我市厂 办大集体改革的成本压力。这样的政策含金量很高，以前 的国有企业改革也没有这么优惠的政策。据悉，省里正在 研宄制定全省厂办大集体改革试点工作实施意见，很有可 能对试点城市、试点企业职工经济补偿金给予一定的资金 补助。面对这么好的政策支持，面对这么有利于促进我市 改革和发展的机遇，我们一定要牢牢把握住，绝不能放弃 这次机会。要充分利用好中央和省里的政策，尽可能多的 争取中央和省里的资金支持，用于解决我们厂办大集体改 革成本不足的问题，或者用于已改革集体企业的遗留问题。 当然，近几年，随着我市国有企业改革的全面推进， 一些部门的厂办大集体结合主办企业的改革己经实施了改 制，多数企业的职工已经拿到了经济补偿金，但拖欠社保 费用的问题依然存在，拖欠的社保费用仍然在挂帐，未得 到彻底地解决，有的企业社保费用根本就未予考虑，尤其 是这些企业退休职工的医疗保险问题还没有解决，影响到 职工的权益，存在一定的社会稳定隐患。所以，在厂办大 集体改革试点问题上，各部门、各单位一定要消除顾虑， 要把认识统一到中央的政策上，统一到省、市的部署和要 求上来，要充分认识到厂办大集体改革对我市改革发展的 重要意义，增强做好厂办大集体改革工作的积极性和主动 性。 二、认真学习，深入领会政策，切实处理好改革中的 关键问题 一是要明确界定厂办大集体。根据省厂办大集体座谈 会的精神和要求，凡是由国有资本投资兴办的大集体企业 都要列入这次试点的范围。主要包括：国有企业出资兴办 的劳动服务型集体企业、机关事业单位出资兴办的劳动服 务性集体企业以及挂靠在国有企业及行政事业单位的集体 企业。在厂办大集体工作或服务的主办国有企业的全民职 工，与厂办大集体签订合同的，可执行厂办大集体在职集 体职工的安置政策。厂办大集体在职集体职工在主办国有 企业混岗工作的，如果己经转为主办国有企业正式职工 了，就不需要改变了，但仍然混岗的也是厂办大集体的范 围。这种情况淮北矿业集团很多，他们采取的是劳动服务 公司劳务输出的形式。 二是要处理好已经改制的企业与争取中央政策的关系。 一方面不能“翻烧饼”，不能推倒重来，否则可能会按下葫 芦浮起瓢，引发不必要的矛盾和问题。过去在改革中己经 补偿了，就不能再改变了。滤布另一方面，要补缺补差， 补足不完善的地方，如养老保险统筹挂帐的问题，医疗保 险的问题等。 三是大集体改革要坚持摸底资料集中上报原则。在淮 的中央和省属企业调查摸底资料由市国资委统一报送，具 体操作和实施由省政府决定。三区一县厂办大集体改革试 点工作由市政府统一领导，具体工作由各区县政府负责。 四是要妥善解决改革配套资金。按照政策规定，厂办 大集体改革成本首先从试点企业净资产中解决，国有划拨 土地变现资金也可用于安置职工，职工解除劳动合同的经 济补偿金差额部分所需资金，由主办企业、地方财政和中 央财政共同承担。所以三区一县及各主办企业在积极争取 国家和省里资金支持的同时，也要统筹解决好所需配套资 金问题 、加强领导，强化措施，扎实推进厂办大集体改革 试点工作 市委、市政府已决定争取参加省政府的第一批厂办大 集体改革试点。按照省里的要求，各市必须在本月底之前 把基本情况和改革试点总体方案上报省国资委。任务繁 重，时间紧迫，希望大家抓紧做好以下几项工作： 一是要加强领导，建立健全组织机构。由市国有企业 改革领导小组负责全市厂办大集体改革试点组织领导工作，