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在全州农村最低生活保障工作会议上的讲话 建立农村最低生活保障制度，是落实科学发展观、推 进社会主义新农村建设的一件大事，是广大农村群众殷切 期盼的一件好事，是党和政府惠民利民、为民解困的一件 实事。中央、省对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总 理多次作出重要指示，6月26日国务院召开了全国建立农 村最低生活保障制度工作会议。7月3日，蒋巨峰省长主持 召幵省政府第123次常务会议，专题研宄农村低保工作。8 月3日省政府召开全省农村最低生活保障工作会议，全面 部署了我省农村低保工作。今天，州政府召开会议专题安 排部署我州的工作。 一、深刻认识建立农村低保制度的重大意义 （一）建立农村低保制度，是统筹城乡发展、构建和 谐阿坝的一项重大制度建设。统筹城乡社会保障制度建设 逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是统筹城乡发 构建和谐阿坝的题中应有之义。目前，我州城市居民的社 会保障制度已初步形成体系，困难群众的基本生活己有较 为成熟的制度保障。相比之下，我州农村社会保障基础非 常薄弱，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步完善， 农村经济社会结构发生了深刻变化，传统以土地为基本手 段的生活保障体系有所削弱。建立农村低保制度，构筑起 广大农民群众生活保障的最后防线，有利于缩小城乡之间、 农村不同群体之间的收入差距，有利于统筹城乡区域间的 协调发展，有利于化解突出矛盾、促进社会稳定，为构建 和谐阿现奠定社会基础。 （二） 建立农村低保制度，是逐步消除贫困、全面建 设小康社会的一个重要途径。贫困问题是制约我州农村经 济社会发展的重要因素。尽快解决农村少数贫困人口的温 饱问题，是全面建设小康社会的必然要求。各级政府己在 农村实施了一系列扶贫攻坚计划，建立了农村五保供养、 自然灾害救助、特困户定期定量救济、临时救济、医疗救 助等制度，农村贫困人口大幅减少。但由于疾病、残疾、 年老体弱以及自然条件恶劣等原因，仍有部分困难群众尚 未解决温饱问题。建立农村低保制度，由政府对困难群众 的基本生活直接“兜底”，可以快速、稳定地解决这部分人 口的温饱问题，加快全面建设小康社会进程。 （三） 建立农村低保制度，是加强“三农”工作、推 进社会主义新农村建设的一项重要举措。“三农”工作是全 党全部工作的重中之重。党的十六大以来，中央部署推进 社会主义新农村建设，取得了农业持续增效、农村持续发 展、农民持续增收的巨大成就，被认为是建国以来党和政 府抓“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民受 益最多的时期之一。但是，农业农村总体上仍处于爬坡阶 段，农民稳定增收依然面临很多困难。建立农村低保制度， 将农村困难群众纳入公共财政保障范围，是工业反哺农业、 城市支持农村和“多予、少取、放活”的具体体现，有利 于密切党群干群关系，激发广大农民群众的生产积极性， 为社会主义新农村建设增添动力。 二、全面审视我州农村低保工作面临的形势 我州农村低保工作于X X年1月全面启动，并优先将因 病、因残、因灾导致家庭丧失劳动能力和难以维持日常基 本生活的农村家庭126 87户，52280人纳入低保。今年我 州1至6月纳入保障对象达25872户、614 49人，累计发放 低保金万元，月人均补助2 0元。逐步建立和规范完善我州 的农村低保制度，较好地保障了农村特困群众的基本生 活，让广大农牧民群众切实感受到了党和政府的温暖，为 促进经济发展和社会和谐作出了积极贡献。 但是，由于建立农村低保制度是一项全新的工作，我 州经济发展又相对滞后，这项工作还存在一些亟待解决的 问题。一是州县各有关部门还没有完全形成共识，需要进 一步深化认识、统一思想。二是一些地方财政支出结构不 合理，对农村低保的资金投入不足，人均低保补助水平较 低。三是低保制度还不完善，需要对农村低保的目标原则、 保障标准、对象范围等方面内容作进一步明确和规范。四 是农村低保工作基础较为薄弱，与形势要求尚不完全适应， 有待继续加强。 当前，我州推进这项工作面临着难得的机遇。一是中 央、省高度重视，今年将在全国范围建立农村最低生活保 障制度，在政策、资金方面的支持力度进一步加大。二是 我州各级各有关部门通过一年多的工作实践，探索出了一 些行之有效的办法，为加强农村低保工作奠定了较好基础。 三是广大困难群众对党委、政府工作的理解和支持程度不 断提高，迫切要求建立农村低保制度。建立农村低保制度， 标志着城乡社会救助体系建设将实现新的跨越，是继全面 取消农业税等重大惠农政策之后的又一项具有历史意义的 重大决策。我们一定要抓住机遇，乘势而上，切实把农村 低保工作抓紧抓好。 三、准确把握农村低保工作的目标和基本原则 我州农村低保工作的目标是：将符合条件的农村贫困 家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保，并逐步提高保障 水平，稳定解决农村贫困人口的