大姚县调整完善乡发展思路加强坝区耕地保护完善县乡级土.docVIP

大姚县调整完善城乡发展思路加强坝区耕地保护完善县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）工作方案 根据云南省人民政府第52次常务会议精神和《云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知》（云国土资[2011]192号）文件要求，按照完善城乡发展思路，严格保护坝区耕地的要求，对大姚县的县乡土地利用总体规划（2006-2020年）进行完善。为做好完善规划工作，特制定本工作方案。 一、指导思想和基本思路 按照城乡统筹、山坝结合、保护耕地、保护坝子的要求，完善土地利用总体规划，严格保护坝区耕地，提高耕地和基本农田质量，推进山地城镇建设，努力实现土地高效利用、有效保护坝区耕地和推进城镇化健康发展的有机统一，走云南特色的山坝结合的城镇化发展道路。 结合大姚县实际情况，县委、县政府调整了大姚县建设思路，提出了坚持以科学发展，推动改革创新，提“三化”（农业产业化提升、新型工业化提速、特色城镇化提质），打“四牌”（核桃之级乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县），兴“五业”（以铜矿采选为主的冶金矿产业，以核桃、药业为主的绿色产业，以纺织、缫丝为主的轻纺工业，以电力开发为主的能源产业，以石羊古镇开发为主的文化旅游业），扎扎实实打基础，突出重点兴产业，调整结构创特色，真抓实干惠民生，统筹兼顾促和谐，努力把大姚县建设成为绿色经济强县、楚北工业重镇和文化旅游名县，为推进西部大开发和“桥头堡”建设提供土地资源保障。 二、完善土地利用总体规划的基本原则 （一）加强坝区耕地保护原则。坚持耕地面积不减少，质量有提高，严格保护坝区耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。 （二）提高坝区基本农田比例原则。提高坝区耕地划为永久基本农田的比例，提高基本农田中坝区耕地的比例。 （三）严格控制建设用地规模原则。坚持建设用地总量不增加，提高规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例。 三、主要目标和任务 （一）加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例。通过完善规划，提高坝区耕地划入基本农田比例，原则上坝区耕地划入基本农田比例应达到现有坝区耕地面积的80%以上，且基本农田中坝区耕地所占比例不得低于坝区耕地占区域内耕地面积比例。通过完善县乡级规划，增加2130.99公顷以上的坝区基本农田面积，使大姚县坝区耕地划入基本农田面积达到5658公顷以上。 （二）优化建设用地布局，把坝区建设用地调整到宜建山地。通过完善规划，增大山地建设用地比例，新增城镇建设用地和工业用地布局应向山地发展。 （三）提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。通过完善规划，加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例。 （四）优化城镇村落布局，建设云南特色山水园林城镇。通过完善大姚县规划，促进山水城镇、山地城镇、园林城镇和特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设，构筑生活富裕、生态良好、社会和谐、可持续发展的美好家园。 四、工作程序与步骤 （一）准备阶段 1、建立领导机构 向县党委、政府领导汇报规划完善工作任务和要求，统一思想和认识，建立由国土、住建、交通、发改、水利、农业、林业、财政等部门组成的，由县长任领导小组组长的规划完善领导小组。按照有关规定确定规划完善工作技术承担单位。 2、收集资料 1）2009年土地利用现状数据 第二次土地调查2009年标准时点统一更新数据库、坝区范围界线及面积统计表（电子数据）、县挂图及1:1万标准分幅图（电子数据、纸图各一套）。 2）社会经济资料 2009年社会经济统计年鉴、“十二五”规划纲要、坝区社会经济调查资料。 3）农用地分等定级及土地适宜性评价资料 农用地分等定级成果 资料（电子数据）、土地适宜性评价资料、地质灾害危险性区划资料。 4）最新的城镇体系、交通能源水利规划资料 城镇体系规划资料、城镇规划资料、交通水利能源等基础设施规划资料 （二）土地利用现状及现行规划分析评价 1、土地利用现状分析 土地利用结构的基本情况、土地利用布局的基本情况、坝区分布和土地利用的基本情况、缓坡地分布和土地利用的基本情况、土地利用的特点与存在的主要问题。 2、现行土地利用总体规划分析评价 行政区内坝区与缓坡地的分布、构成和经济社会发展情况；坝区现状耕地、规划耕地、规划基本农田的面积、数量变化和比例关系及其合理性分析；城乡建设用地总体布局和新增城乡建设用地在坝区、缓坡地分布及其合理性分析；主要城镇周边坝区、缓坡地分布情况；调整城乡建设用地布局的可行性分析。 在上述分析基础上，评价规划对坝区耕地保护的实现程度，总结现行规划的特点、问题及其原