城市轨道交通与土地控制规划研究.docVIP

城市轨道交通与土地控制规划研究 ［摘要］城市轨道交通与土地利用规划是一个互动的单 向循环系统。城市轨道交通不仅仅是为了满足城市不断增 长的客运交通要求，更主要的是通过对土地使用的控制， 发挥轨道交通在城市发展中的积极作用，引导城市空间的 有序增长，并形成城市空间发展与轨道交通之间的互动协 调关系。 ［关键词］城市轨道交通；土地控制；规划 近年来，随着城市经济的快速发展、城市规模的不断 扩大，城市交通的矛盾也日益尖锐。因此，城市轨道交通 以其快速、舒适和客运量大的特点吸引了众多遭受客运交 通困扰的大城市。但是，轨道交通项目存在一次性投资量 大、运行费用高、自身经济效益差等缺陷。因此，国务院 办公厅于XX年9月27日下发了《关于加强城市快速轨道 交通建设管理的通知》，要求：拟建城市必须重视和改进 规划的编制和管理工作，要建立科学民主的决策机制，按 照实是求是、量力而行的原则，提高规划编制水平，真正 发挥规划对城市轨道交通项目建设和城市建设的指导作用; 对规划建设城市轨道交通项目的线路，要搞好沿线土地规 划控制、编制专项土地控制规划，防止新建建筑对线路的 侵占。城市轨道交通发展直接影响到城市的发展方向、城 市的空间布局及土地利用方式，就轨道交通规划研宄轨道 交通，难免落入“工程式设计”的具体实施项目之中。这 种单一的研究模式，不仅影响城市轨道交通线网构架的合 理形成，也难以与城市发展、空间布局相结合，而与线路 直接相关的土地利用结合不好，将会严重影响交通的运营 效益，从而使轨道交通难以真正起到缓解城市客运交通的 作用，并也可能使轨道交通经营成为政府长期的“财政包 袱”。因此，根据国家政策的新形势要求，为了更好地规范 城市轨道交通规划，促使轨道交通建设的可持续发展，将 城市轨道交通与土地控制捆绑为一体进行综合规划，显得 十分必要和迫切。 1城市轨道交通与土地控制规划的关系 城市轨道交通与土地利用规划是一个互动的单向循环 系统，城市轨道交通不仅仅是为了满足城市不断增长的客 运交通要求，更主要的是通过对土地使用的控制，发挥轨 道交通在城市发展中的积极作用，引导城市空间的有序增 长，并形成城市空间发展与轨道交通之间的互动协调关系。 1.1轨道交通建设对土地控制规划的要求 不同的交通方式与土地使用有着高度的相关性。高密 度的土地使用可以促使公共交通的发展，而低密度的土地 使用则可以促使小汽车的普及。国外许多研究表明：土地 开发强度与交通方式选择密切相关。澳大利亚学者在对世 界上3 2个主要城市进行调查后发现，城市土地开发密度每 公顷低于40人或40个就业岗位，就更有可能要依赖小汽 车交通；土地开发密度在每公顷60人?100人或60个? 100个就业岗位就会大大增加人们利用公共交通的机会。此 外，不同交通方式对城市空间形态也有着密切的相关性， 城市主要交通方式的运量越大，所形成的城市土地内聚力 就越强，城市常常呈紧凑型态（图1）。 城市轨道交通对土地的轴向开发的影响也十分显著， 在城市轨道交通沿线房地产的开发密度远比其它地区要高 得多，由此也说明城市轨道交通的建设可以促进沿线土地 的高密度开发（图2）。 城市轨道交通的建设为人们提供了快速出入市中心的 交通手段，从而使居住、工业用地能在地域上分开，使居 住用地从市中心区疏散出去。这导致商业和公共设施用地 更容易向轨道交通沿线影响区域范围内高度集聚。轨道交 通沿线影响区内的商业和公共设施用地需求量增加，其土 地使用性质将按照交通经济规律进行重新分布，进行土地 资源的优化配置。以日本东京武藏野线新浦安站对周边土 地利用的影响为例，从图3可以看出，在新浦安站km的范 围圈内，1974年仅完成了大部分用地的平整工作（相当于熟 地），而开发用地量较少。随后这些用地逐渐成为了以公共 设施为主、住宅为辅的开发用地。到19 84年，其开发利用 土地达到总用地的80%以上。 由上述分析可以得知，城市轨道交通的建设，对土地 使用性质、土地开发强度、城市用地空间形态均有比较大 的影响。因此，土地控制规划与城市轨道交通建设完全是 一种相辅相成的促进关系。良好的土地使用，可以生成轨 道交通客流，轨道交通的建设又可合理引导土地利用性质、 建设密度的重新配置，并形成良好的城市空间结构与用地 布局。 1.2 土地控制对轨道交通建设的作用 城市交通是城市有机整体的一个部分，而城市轨道交 通系统的建设特征，决定城市轨道交通网络建设必须与综 合开发相并列，才能满足其巨额投资的要求，同时，也可 以充分利用周边土地开发的优势来提高项目自身的投资效 益。因此，几乎所有的国家，在建设城市轨道交通的同 时，都将周边土地的开发作为一项重要的政策措施，以实 现项目筹资的目的。 土地控制是城市规划管理的一项重要职责，有效的土 地控制可以保障轨道交