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城市轨道交通与常规公交系统协调评价探讨 摘要：实现城市轨道交通与常规公交系统协调衔接，建 设一体化公共交通，是提高公共交通服务水平的迫切需要， 是公共交通优先发展战略的内在要求.本文对城市轨道交通 与常规公交系统协调的内涵、层次、评价方法进行了深入 的分析，探讨了系统协调体制、技术、效益三方面评价指标 的定义，建立评价指标体系，并利用层次分析法确定了各指 标的权重. 关键词：公共交通;轨道交通;协调;评价指标体系；层次 分析法 0引言 面对越来越紧迫的城市交通问题，解决之道在于优先发 展公共交通，最大限度地提高城市公共交通系统的运营效率， 为居民提供迅速方便、安全高效、经济舒适的交通服务，将 居民交通出行吸引到公共交通方式上来.公共交通优先首先 应当是公共交通优秀.公共交通要真正提高总体运输效率和 服务水平，最关键的就是确保出行过程中网络运营的连续性 以及服务的有效性，成为无缝的或不间断的过程. 当前国内众多大中城市己经初步建成或开始建设轨道 交通系统，形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体的一体 化公共交通的发展战略.轨道交通和常规公交是否能够合理 衔接、协调发展，制约着公共交通系统竞争力的提高.轨道 交通和常规公交系统协调是一项复杂的系统工程，需要全面、 科学地分析评价公共交通系统协调水平，为改善、提高公共 交通一体化水平提供依据，保障各公共交通方式系统协调的 实现. 本文的目标在于探讨如何评价轨道交通和常规公交系 统协调，并建立一个科学、系统的评价指标体系. 1公共交通系统协调分析 城市公共交通一体化，在于建立公共交通一体化运营和 管理系统，实现各种公共交通方式在规划、设计、建设、运 营、管理等方面的充分整合，是一项层次性强的系统工程， 如图1.其核心在于实现轨道交通和常规公交系统协调；其合 理运营模式应该是：以大、中型运能的快速轨道交通为骨干 的客运手段，协调配合低运能的公共电汽车方式，以有效的 公共交通组织管理模式，形成结构合理、运能与需求相匹配 的一体化公共交通网络；其内涵包括以下三个层面：体制协 调、技术协调、效益协调. 体制协调 公共交通系统（主要指轨道交通、常规公交方式）涉及 到行业主管部门、运营企业、基础设施管理商及其他相关 服务机构.在我国，一方面运营企业彼此独立，企业各自为政， 仅为本企业的利益考虑，造成公共交通行业无序竞争，服务 水平下降；另一方面公共交通管理部门缺乏有效整合，来统 筹规划公共交通的发展，无法平衡各方的利益关系和实施统 一的管理，在实际工程中，容易造成了一些合理的方案不能 够被采纳. 机构的整合及协调非常重要，实现公共交通体制协调就 是要实现对城市公共交通一体化运营和管理，规范和指导各 种交通方式运营企业的行为，并建立相应的法规保障这种管 理的权威性. 体制协调的评价，在于考察是否构建一个良好的法规体 系和组织框架，是否在法律、合同的基础上，在统一的城市 公共交通综合协调机构协调和管理下，公共交通主管部门、 运营企业基础、设施管理商和服务部门建立良好的合作关 系，实现有效的整合. 技术协调 以城市轨道交通和常规公交系统协调为主体的一体化 公共交通系统至少要包括以下三个内容:一是通过科学的系 统规划设计，提出并实施以轨道为主走廊，常规公交接驳换 乘的功能层次分明、布局优化、运能匹配的联合网络，以满 足城市经济、社会发展及居民的出行需求;二是以现代信息 技术和现代化管理手段为基础，建立一体化的公交网络运营 机构和管理机制，实行统一的运行图、统一的票价，加强营 运监督管理，监督服务质量，协调方式间企业利益;三为乘客 提供实时、准确的“无缝”信息服务，满足乘客出行全程方 式选择和换乘的信息需求. 由于我国发展公共交通，特别是轨道交通的历史比较短， 各方面都缺乏经验积累和理论研究.在公共交通系统规划设 计、运营管理和信息技术等方面都存在着问题，造成了轨道 交通和常规公交换乘困难，换乘功能不协调、换乘距离长等 等问题，对乘客缺乏吸引力. 技术协调是公共交通系统协调实现的途径，也是具体体 现.只有规划设计、运营管理和信息三方面实现的协调，才 能真正实现系统整体的效率、服务水平的提高.评价公共交 通系统技术协调就是要从这三方面入手，特别是换乘站点规 划、设计布局. 效益协调 公共交通企业有社会性、公益性的一面，一方面需要强 调公共交通运营的商业利益，激发了公交企业的活力；另一 方面强调政府对公共交通综合协调的宏观调控能力，平衡公 交企业的利益关系，建立公共交通网络优化机制，避免造成 企业间、方式间不良竞争的局面.一体化公共交通应以居民 出行、运营企业及城市交通发展总体利益最大化为目标，实 现公共资源利用的效益最大化以及公共交通事业的可持续 发展. 其中技术协调是系统协调的核心，体制协调和效益协调 是