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城市轨道交通运营安全管理体系研究 东莞轨道交通有限公司 摘要：分析了城市轨道交通运营安全管理体系目标、原则、内容、机构 和职能。立足于城市轨道交通的特点和我国城市轨道交通行业发展的实际水平, 提出了完善城市轨道交通运营综合安全管理体系的相关建议；完善独立于运营企 业的安全监管机构设置；建立科学规范的设备质量安全要求体系；重视安全教育、 安全风险评估工作；强化安全管理手段。 关键词：城市轨道交通；运营管理；综合安全管理体系 轨道交通系统是一个独立的、封闭的系统，有独立的路权及信号指挥系 统，比其它的公共交通工具更加安全、快捷。但是由于轨道交通运量大、空间封 闭，系统设备复杂、设施设备的科技含量较高，一旦发生事故就会形成比较严重 的后果。所以，安全管理对于轨道交通的运营及发展只有重要的意义。 一、城市轨道交通安全保障体系 含义 为使城市轨道交通系统达到最优的RAMS（可靠性、可用性、可维修性、 安全性）水平，系统参与各方针对系统全生命周期，从策划、设计、制造、安装、 调试、直至报废的全过程，依靠一系列的保障系统安全的理论和方法，对地铁全 生命周期的各阶段进行安全把关，保证系统始终处于可控的安全状态。其中，保 障系统安全的一系列理论和方法所形成的有机整体即为城市轨道交通安全保障 体系。 轨道交通安全保障体系是面向所有城市轨道交通的参与主体和政府监 督机构及第三方的保障城市轨道交通安全建设及运营的多方主体、多方面措施相 互配合的有机整体。构建城市轨道交通安全保障体系是为了贯彻“安全第一，预 防为主”的方针，实现城市轨道交通系统安全保障工作的系统化，避免和减少各 类事故的发生，降低生命、财产损失，全面提高城市轨道交通系统的安全水平。 它是政府机构的安全管理的依据，也是企业安全管理的行动指南。 构建思路 在系统构建时，需分析、评定系统在设计、建设、运营等的各个环节中 所采取的技术、建造工艺、运营管理体系对系统运行所带来的安全风险大小及处 理成本。 首先，土建及设备是城市轨道交通的基础，是决定整个系统运行的水平 决定性因素，所以在土建及设备方面对于安全的考虑必须贯穿系统全生命周期， 从设计、建造、调试、维修直到报废的全过程；涵盖城市轨道交通系统全部子系 统，包括土建系统、车辆及机电设备系统等等。其次，运营安全管理体将影响整 个系统运行的安全与效率，在运营安全管理体系的构建过程中需要借鉴国际先进 安全管理理念和安全保障方法。B前，欧盟各国以及香港地区均逐渐开始采用一 种主动的风险管理的方法，来保障系统的安全运营。其安全保障体系己经非常成 熟，我们可以结合实际情况进行参考、借鉴、引用。最后，体系构建需要以成熟 的安全管理理论为依据，主要包括系统安全理论，风险管理理论和全生命周期过 程控制理念。运营安全管理不能完全的移植其它公司的管理体系，需经结合具体 的土建工程、机电设备，地域性的法律法规、政府组织职能、社会因素等多方面 综合考虑。 2.构建原则 城市轨道交通安全保障体系应贯穿轨道交通全生命周期。安全保障体系 的各部分应该是相互关联的有机整体。一个完善而奋效的安全保障体系不但应包 含现有各阶段安全保障措施与技术，而II能够吸纳不断涌现的新的安全管理制度 和技术。安全保障体系应具备系统性、兼容性以及可操作性等特征。具体来说， 城市轨道交通安全保障体系建立吋应遵循下列原则。 系统性 首先，城市轨道交通工程本身就是一个巨大而复杂系统；在构建保障体 系的过程中，应全面考虑城市轨道交通系统的全生命周期的各方面的安全保障工 作要求，合理构建保障体系各子体系的内容以及子体系之间的关系。 其次，城市轨道交通运营安全工作也是一项非常复杂的系统工程。必须 要以安全系统工程理论为基础，建立保障体系架构，明确各项安全保障工作的定 位以及相互之间的管理。例如，安全法律规范体系是将现冇成熟的安全保障技术 和方法标准化、制度化，同吋，完善的法律规范也是系统参与各方的行动指南和 政府的监管依据。而只奋合理确定各参与方安全组织职能，才能确保各项安全保 障工作，包括标准实施、安全评价、安全预警及应急救援和安全风险控制工作的 顺利开展。 兼容性 城市轨道交通运营安全管理体系应能兼容并蓄。一方面，体系的实施必 须与我国现行的城市轨道交通有关的安全法律规范、安全管理制度以及安全评价 工作相衔接、相兼容，避免城市轨道交通保障体系与国家、地方的安全保障法律 政策相互脱节，其至冲突。另一方面，体系的构建还应适应市场经济的发展要求， 吸纳同行业的先进的安全管理理念和方法。只有这样才能使保障体系切实可行， 并实现高水平的城市轨道交通安全保障。 分类指导 城市轨道交通运营安全管理体系必须具有分类指导性。为此，首先需要 从法律标准、组织职能、风险控制、安全评价以及应急救援等不冋方面构建体系 的总体