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城市近郊区建设和规划实例探讨 内容摘要：本文以上海宝山区为例，对大城市近郊区 在快速城市化过程中面临的问题、困境及成因作出分析， 并根据不同类型，结合现实条件，提出相应的对策和建议。 关键词：上海近郊区发展问题对策 随着上海社会经济的不断发展，近郊区开始成为上海 城市建设的主角和主体。受到各种复杂因素影响，尽管上 海近郊区建设时间不长，但已出现较中心区（如静安、黄 浦、虹口等）和远郊区（如金山、松江、崇明等）更为复 杂的现象和问题。本文以上海市宝山区为例，从研究近郊 区快速发展中存在的现象和问题入手，探讨问题产生的根 本原因，并在此基础上提出相应的初步对策与建议。 上海近郊发展的类型 （一）城市化的近郊型村镇 从上海房地产急速崛起的新千年以来，追求生活品质 的迫切要求和内环范围高昂的居住成本，使得越来越多的 城市居民选择近郊区，特别是交通、公建配套较好的近郊 区作为其新的定居点。因此，在短短不到五年的时间里， 宝山外环线以内区位条件较好的大场、庙行、淞南、高镜 等村镇大多都组织了房地产开发项目，乡村迅速被城市占 领。快速城市化在改善地方建设面貌，带来巨大经济效益 的同时，也逐渐暴露出不少问题，并集中在配套设施配置 容量不足和“城中村”现象。 一方面，各村镇为增加经济收益，往往想尽方法，与 规划讨价还价，增加建筑开发量；而另一方面，当时的规 划尚未实现全覆盖，出具的规划设计条件往往是在没有综 合地区公共设施需要，交通、环境容量的情况下孤立核算 的结果，市场效益的过度化追求和规划法规的滞后性缺位， 最终导致在完成房地产开发后，居民往往对地区公共设施、 交通设施和公共活动场所的配置情况不甚满意，出现较为 普遍的“局部没问题，整体缺口明显”的合成谬误。 在导致配套设施容量不足的同时，大面积土地开发带 来的农户动拆迁问题，也因为过度追求数量和速度而留下 很多隐患。作为动迁户的当地农民往往不愿离开原驻地， 为满足农户要求，尽快落实动迁，大部分农户最终搬迁到 了附近的安置基地，没有被城市化消化的农民住宅区与城 市居住区混杂在一起，形成了普遍的“城中村”现象。这 些“城中村”尽管在吸纳外来人口、提供廉租房等方面分 担了城市发展的压力，但不可否认的是，这些农户住区对 当地的城市景观、土地使用和社会治安等方面带来了巨大 影响。 （二）工业化、准城市化的中郊型村镇 进入2000年以来，上海产业结构调整不断加快，大量 劳动密集型产业由中心城区向近郊区县，特别是土地价格 较低、交通条件相对较好的中郊地区转移。产业的转移， 在加快上海中郊城市化、工业化进程和原始资本积累的同 时，使当地村镇看到了土地作为资本蕴藏的巨大的经济价 值，并努力以此为媒介，大力发展村镇经济。在工业产业 大量进驻中郊地区的同时，上海大型市政配套动迁基地和 “中低价商品房”基地的纷纷落户，则从另一个渠道让当 地原住民开始接触并逐渐接受城市的生活方式。 农转非现象如果单纯作为农村城市化的过程来看，是 一个极为自然的过渡现象，本无可厚非，但如果缺乏有效 控制，则会成为制约这些地区可持续发展的瓶颈问题，宝 山郊环线附近的罗店、顾村镇就有这一类问题存在，这一 方面体现在产业同构现象明显，内部竞争成本升高；另一 方面则体现为用地分散布局，空间结构不合理。 目前，宝山罗店镇、顾村镇和月浦镇的主导部门都是 第二产业，机械制造、冶金加工、医疗器械等劳动密集型 工业构成了村镇的最大工业门类。门类与能级的类近似性 使得村镇在引进产业项目的时候，只能依赖低廉的土地价 格和优惠的使用条件作为主要手段，结果出现了工业土地 利用率低，土地闲置多，生态环境恶化等一系列问题。由 于郊区产业的早期开发多以镇村自行组织实施为主，基本 处于低端、小规模生产状态，无法形成专业化工业基地， 加上开发过多地强调功利主义，缺乏先进理念和规模效应， 工业和农村居民点经常相互混杂在一起，既影响了地区形 象的提升，也为社会治安管理带了很多负面作用。 与中心城区不同，城市中郊型村镇的城市建设用地扩 张，大部分是以农村集体用地为主要支柱，村镇各自为政， 空间发展模式只能以村镇的空间区位确定非农建设用地的 布局。受这一条件限制，无论是工业还是居住用地，都很 容易形成以村镇为中心，小范围集中、大范围分散格局， 而重大工程基地的独立选址又往往使这一局面进一步加剧 和复杂化。结构和用地的不合理产生的后果必然是公共设 施不配套、道路系统不连贯、基础设施系统不到位、城市 景观不协调等一系列问题，延缓了乡村__城市转型的空 间集聚过程。 （三）农业主导的远郊型村镇 宝山北部地区的远郊型村镇受地理、现状和环境等条 件的限制，大多数仍以农业、果蔬种植和其延伸产业为 主，未来城市化的可能性较小。由于生产方式仍以个体耕 作为主，农业产业的基础还比较薄弱，村镇