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XX—XX年促进城市南部地区加快发展行动计划 　　关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划(XX-XX年)　　促进城市南部地区加快发展，是市委、市政府立足新阶段，着眼首都科学发展作出的重大决策和战略部署。过去三年，在市委的正确领导下，市人大围绕全市中心工作，探索规律，研究问题，依法推动；市政府整合资源，加强协调，认真落实。经过全市上下特别是城南五区干部群众的共同努力，第一阶段城南行动计划(XX-XX年)确定的主要任务圆满完成，城市南部地区发生了重大而深刻的变化，经济社会发展呈现出速度快、质量高、后劲足的良好势头，与全市发展差距扩大的趋势得到初步遏制，良好的发展氛围和高效的工作格局基本形成，持续快速发展的基础更加坚实。　　加快城市南部地区发展是一项战略性、长期性、系统性的工作，需要坚持不懈地持续推进。充分利用当前良好的发展态势，乘势而为，制定和实施好促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划(XX-XX年)，有利于巩固和提升城市南部地区发展成果，全面提升城市南部地区发展水平，对完善首都城市功能，优化城市空间布局，构筑全面协调可持续的区域发展格局具有重要意义。　　一、发展形势　　未来三年是城市南部地区继续夯实发展基础、全面提升发展水平的关键时期，面临着难得的发展机遇：一是北京新机场的规划建设，是城市南部地区发展的持久动力源，也是促进城市南部地区向承担首都对外交往高层次功能转变的历史性机遇。二是首都全国文化中心的加快建设和首都功能核心区行政区划的调整合并，为充分挖掘和利用传统南城地区深厚的历史文化底蕴创造了条件；中关村政策覆盖范围的扩大，将极大提升城市南部地区各产业功能　　区的活力和吸引力；营业税改征增值税政策的全面实施，为城市南部地区服务业加速发展营造了良好的政策环境。三是XX年第九届中国(北京)国际园林博览会、XX年世界种子大会等重大活动的举办，中心城功能和人口的向外疏解，城市绿带建设和平原造林，立交桥积水点治理和中小河道疏浚等全市重大任务的推进，是城市南部地区加速城市化进程，进一步改善发展环境的重要契机。四是北京经济技术开发区、丽泽金融商务区等一批产业功能区拓区建设和土地整理储备持续推进，首钢完成搬迁，永定河绿色生态发展带加快构建，城市南部地区产业发展的空间优势将逐步释放。五是过去三年城市南部地区发展成效的逐步显现以及未来三年第二阶段行动计划的发布实施，将持续传递加快城市南部地区发展的信号，进一步坚定社会力量参与城市南部地区开发建设的信心，为城市南部地区加快发展创造条件。与此同时，城市南部地区新一轮发展也面临诸多挑战：一是历史上长期积累形成的问题尚未根本解决。经济发展总体水平依然较低，高端产业要素集聚较少，传统南城地区旧城改造任务还很艰巨。二是产业竞争压力加大。国际国内需求放缓，全国经济发展处于转型阶段，全市产业功能区普遍处于成长期，高端产业竞争不断加剧，城市南部地区产业功能区保障和服务功能尚不完善，面临较大竞争压力。三是城市功能与经济加快发展的协调性还不强。城市南部地区优质公共服务资源相对不足，基础设施体系还在构建，城市服务功能亟需补充完善，对经济发展的支撑和服务能力亟待提升，产业特别是现代服务业发展对城市功能的提升作用还需加强。四是资金供需矛盾突出。城市南部地区发展基础薄弱，建设任务重，资金需求大，而总体融资环境偏紧，推动新一轮发展面临较大的投融资压力。　　总体来看，城市南部地区正处于加速发展的重要战略机遇期，加快发展的自身需求与全市发展战略支撑的迫切要求并存，蓄势待发的内生发展动力与难得的发展机遇并存，历史上长期积累形成的问题与新的矛盾挑战并存。未来三年，城市南部地区的发展重点需要发生转　　变：一是产业发展需要由产业园区空间拓展为主向园区功能完善与高端产业培育并重转变，着力做大做强主导产业。二是城市建设需要由基础设施为主向完善城市功能转变，着力提高人口资源环境协调发展能力。三是发展动力需要由政府主导向更多依靠社会力量转变，着力处理好政府与市场的关系。　　二、总体思路　　深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线，按照建设中国特色世界城市的要求，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，紧抓发展机遇，积极应对挑战，以统筹产业发展、城市功能和人口布局为着力点，更加注重产业发展和城市功能平衡协调，通过产业发展特别是现代服务业发展提升城市功能，通过城市功能完善提高产业发展的支撑力和吸引力，实现产业发展与城市功能相互促进；更加注重发展和疏解的有机统一，通过城市功能和人口的疏解创造发展机遇和动力，通过促进发展特别是发展环境和水平的提升创造疏解条件，实现发展和疏解的统筹融合。　　坚持重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领；坚持市级统筹、区为主体、市区联动；坚持发挥政府与社会合力，更加注重利用社会力