法院案款网络化管理初探.docVIP

共 NUMPAGES 11页 第 PAGE 9页 法院案款网络化管理初探 徐军 引 言 案款管理是法院财务管理的主要工作之一，案款管理的好坏，不仅直接影响案件审理的质量和效率，也容易侵害当事人的合法权益，孳生司法腐败，所以，受到社会各方面及当事人的广泛关注。随着社会转型期各种利益冲突的加剧及民众诉讼观念的增强，法院的案件受理量呈现逐年递增的趋势，案款量也同比增加。传统的案款管理模式（手工记账或单机版案款管理方法）已经不能满足大数量、高要求、透明化的现代法院案款管理要求。利用计算机网络技术，建立起相关参与人之间的信息联系，实行案款网络化管理，是提高案款管理质量及效率行之有效的管理工具。 浦东新区人民法院是全国规模最大的基层法院之一，六百余位干警分布在十一个点办公，最远的法庭离院本部五十多公里。年受理案件量八万余件，年收、退各类案款几十亿元，并出现逐年递增的趋势。二OO六年七月起实行案款网络化管理，借助于网络技术，在工作量超大的情况下实现了对案款的精细化财务管理。现以其四年多的成功实践为蓝本，对案款网络化管理作一探讨。以其对今后的司法实践有所裨益。 案款网络化管理的理论前提 (一)案款的性质及相关参与人 案款是指人民法院在案件审理及执行过程中依法由当事人缴纳的诉讼费、上诉费、罚没款、保证金、执行款等。其中诉讼费、上诉费先由原告或上诉人预缴，待案件审结后进行结算，由败诉方负担。诉讼费、上诉费属国家规费，上海市财政局委托农行代收、代缴国库，实行“收支两条线”管理。尽管其资金流并不经过法院，但为了便于诉讼费的清算，法院财务部门必须建立收费明细账，进行财务管理。罚没款则是由当事人缴纳或由公安、检察部门移送的赃款、赃物拍卖款，待案件审结后根据判决书由法院财务部门开具罚没款收据，上缴国库。保证金则由申请人缴纳，待解除保全后，退还给缴款人。执行款由被执行人缴纳，由法院依法发还给申请执行人。综上所述，案款资金权属不属于法院，具有不确定性，依法由法院代为保管，法院财务部门须对案款实行有效的管理。 在法院内部，赋予审批权的法院各级领导群体，具体承办案件的法官（下称承办人）及书记员群体及法院财务人员是案款管理的主要参与人。在法院外部，有划转及保管案款资金的各开户银行，案件的原、被告群体，执行案件的申请人及被执行人群体等。这些参与人都希望能及时掌握案款资金的流动状况，所以，案款管理工作还须取得法院内外诸多参与人的配合。 (二)案款网络化管理的必要性分析 1．协同财务管理与审判业务，畅通审判流程运行 实时传递，便于承办人办理案款手续。当事人完成缴款义务或领取案款后，其原始数据存于专用数据库中，并通过专用软件实时传递给相关人员，承办人可直接在院内网各电脑终端上自助查阅并打印收（退）据附卷联，不受时间及空间限制，不需要到财务部门去查询。诉讼费实行农行代收代缴后，一部分当事人可以通过转账方式缴款。若农行未收到缴款通知书，因信息不全，无法及时开出诉讼费收据，法院财务部门可协助从网上查出承办人开具的诉讼费缴款通知书，打印后传真给农行，使该类诉讼费能及时解缴国库。上诉费收据附卷联也可随时通过网络打印，优质高效。 网上审核，方便当事人办理退款。承办人开出退款通知书，履行必要的审批手续后，不必再带卷宗陪同当事人到财务部门办理发还手续，当事人凭退款通知书可单独来财务部门办理领款。收费员通过网络审核，核对领款人身份即可。还可实现多窗口收（退）费，实现各点之间的数据共享。浦东新区法院外设的四个收费窗口，最远的离院本部三十多公里，收（退）费运行正常，实现多点收（退）费，数据共享，可最大限度地方便了当事人。 虚拟储存，根除附卷联易丢失难题。传统的纸媒收（退）据附卷联在开票时生成，由于流转环节多，容易丢失。实现案款网络化管理后附卷联数据存于数据库，承办人可随时通过网络调阅并打印，用于归档。 2．结合网络技术与会计理念，提高财务工作质效 收费员在办理案款的收（退）费业务时，可通过网络随时调取承办人开出的缴（退）款通知书及已经发生过的收（退）费数据，减少录入工作量，提高了工作效率又能有效防止差错发生。利用计算机打印各类收（退）据及各种银行转账结算票据，可大大减轻收费员的劳动强度。同时，录入的收（退）费数据，可自动生成记账凭证，一次输入多次使用，提高了会计人员的工作效率及录入质量。　 3．提供案款数据公共平台，方便多方实时监管 案款网络化管理不仅建立了案款的完整电子数据，更为利用这