关于我市国税系统财务管理工作的实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 1 国税调研与参考 第六期 郴州市国家税务局办公室 2010年4月8日 工作探讨 关于我市国税系统财务管理工作的实践与思考 李 鹰 财务部门是为税收事业提供服务和保障的部门，。近几年来，郴州市国税系统积极推进各项财务管理改革，大力实施法制化、规范化、精细化管理，充分发挥财务工作的保障和支持作用，促进了我市国税事业稳步发展。 　　一、全市国税系统财务管理工作现状 (一)经费保障能力进一步增强。作为国税机关的后勤保障部门，我们围绕税收中心工作，充分发挥财务管理工作的保障作用，促进了各项税收工作的顺利开展。一是在经费上一直坚持“面向基层、面向征管、面向大多数人”的分配原则，基层人均最低保障经费由2002年的1.56万元提高到现在的3.65万元， 2009年全系统实际人员支出人均6.32万元、公用经费支出人均3.04万元，经费保障水平大大提高。二是积极争取省局、市财政局的大力支持，尽可能地取得补助资金，并将有限资金尽力倾斜基层、倾斜征管，2009年共补助各单位其他收入资金557万元，及时为基层解决了基本建设、征管等资金不足的实际困难。 （二）财务管理进一步规范。一是制定和完善《郴州市国税系统经费管理制度》、《郴州市固定资产管理办法》、《财务事项审批办法》等一系列规章制度和管理办法，坚持按制度办事，用制度管事。二是对财务管理工作中的重大事项，实行领导班子集体研究，民主决策的办法，切实转变管财、理财、用财的工作思路，财务管理工作走上依法规范的轨道。三是工作机制进一步完善，全市各预算单位都建立了财务管理工作组织体系、岗责体系和监督体系，规范了岗位职责，明确了岗位目标。四是财经纪律观念进一步增强，借网络版财务软件上线、财务人员年终集中结算之际，对财务主管及会计人员开展财经法律法规的宣传教育，深入学习财务管理和政府采购工作的各项规章制度，强化了领导干部和财务人员的财经纪律观念和责任意识，增强防范和化解财务风险的能力，有效预防和避免了财务违法违规行为的发生。 (三)财务监督审计进一步严格。财务管理权是国税机关“两权”监督的重要内容之一。全市国税系统围绕加强预算分配权、资金使用权、基本建设项目审批权、固定资产处置权以及大宗物品采购的监督制约，积极探索财务监督长效机制，有力地加强了财务管理廉政建设，确保了权力的正确行使。一是强调各级国税部门坚持预算资金分配、基建项目立项和大额资金使用报局长办公会审批制度；二是全市国税系统各经费预算单位经费管理实行“三统一”（即：统一收取、统一核算、统一管理），所有帐户全部经过上级审批，没有私设帐户的现象。三是加强审计工作，在总结近年来审计工作的基础上，就全市财务管理普遍和个别存在的问题，分重点项目、重要环节进行分析，形成审计要点；就干部职工普遍关注的接待费、车辆支出等项目进行重点审计，严格按预算、按费用支出合法合理性加大审计力度。 (四) 财务管理改革进一步精细化。为促进全市财务管理工作科学化、规范化、精细化管理，我们积极推进财务管理改革。一是强化预算管理改革。严格预算约束，规范收支管理，增强勤俭节约和税收征收成本意识，不断提高财务保障能力。积极开展税收成本调研，优化财务支出结构；细化预算分配内容，准确编制综合预算，实现上报、批复、执行相一致的预算管理目标。二是国库集中支付改革顺利推行。2006年12月国库集中支付改革推行到市局，2007年12月国库集中支付改革推行到县级预算单位，市局严格审核集中支付用款额度申请，合理确定用款额度。三是财务管理信息化建设稳步改革。按照省局部署，全市成功运行网络版财务核算、国库集中支付、预算编制、决算报表等软件，在省局组织的财务主管、财务人员培训基础上，定期不定期对财务人员进行各种财务软件操作技能培训，提高了财务管理工作效率。四是切实加强国有资产管理。加强网络版财务软件的资产管理系统的运用，按规定按要求对全市系统资产的购置、处置等事项进行管理，同时，加大资产盘点管理，促使帐帐相符、帐实相符，资产管理步入了规范化轨道。 二、当前全市国税系统财务管理存在的问题 (一)预算管理不到位。一些基层单位预算管理普遍存在“重分配，轻管理”的现象，突出表现在以下几个方面：一是预算编制的准确度、科学性差，各单位预算没有“以收定支”，而是普遍采用“以支定收”办法，在中财拨款核定情况下，人为调整“其他收入”，造成预算的“其他收入”与年终实际的“其他收入”相差甚远，预算的结余与年终实际结余严重不符。有的单位对支出项目没有去进行分析预计，只是简单参照上年数据，造成有的支出项目预算很高，而实际支出很小，有的支出项目预算很小，而实际支出很大。二是预算批复和执行“两张皮”现象比较严重，支出没有真正按预算执行，部分单位到了第四季度才看预算，为了不超预算人为