亚洲国家和地区社会保障制度研究 郭伟伟.pdfVIP

序言 社会保障是国家为公民抵御疾病、老弱、失业、残疾、灾难等基本 风险而提供的物质救助和安全保证。它通过国民财富的再分配来调节社 会的利益关系，保障公民的基本经济权益，促进社会的公平正义。在现 代社会，社会保障已经成为公民权利不可或缺的要素，是与公民的 “消 极权利”(negative rights)相辅相成的一种 “积极权利”(positive rights)。消极权利是因国家对公民的不作为(free from)而获得的权 利；与此相反，积极权利则是公民因国家的作为(free to)而获得的权 利。因而，社会保障事关公民的基本人权，既是社会安全和社会公正的 重要基础，也是社会文明和社会进步的重要体现。 为国民提供更好的社会保障，一直是社会主义追求的重要 目标。新 中国60多年来，特别是改革开放30多年来，我们一直在努力建立和健全 基本的社会保障制度。近年来，随着我国经济实力的增强和人民物质生 活水平的提高，社会发展、社会建设、社会改革和社会管理的任务被党 和国家提到前所未有的高度。无论是社会建设和社会发展，还是社会管 理和社会改革，都离不开社会保障。尽快建立覆盖全体城乡居民的基本 社会保障体系，提高社会保障的水平，是我国现阶段的紧迫任务。中共 十七大报告明确指出： “要以社会保险、社会救助、社会福利为基础， 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业 保险为补充，加快完善社会保障体系。”在这样一种背景下，系统地研 究国外在社会保障方面的成功经验，吸取它们的教训，借鉴它们的有益 做法，对于发展中国特色的社会保障事业，无疑有着重要的现实意义。 郭伟伟等同志著的这本 《亚洲国家和地区社会保障制度研究》，比 较系统地介绍和分析了日本、新加坡、印度三国和我国的香港、台湾地 区的社会保障制度和政策。作者之所以选择这样几个亚洲国家和地区的 社会保障案例，我想可能有这么两个原因：一是它们都属于亚洲地区， 有着极其相似的历史文化传统，有着更大的可比较性。其中香港和台湾 更同属中国，印度则是发展中国家，对我们的借鉴意义就更大。二是对 欧美发达国家的社会保障研究，在国内学术界相对较多，而对亚太地区 社会保障的研究则较少。这样的选择，无疑对改革完善我国的社会保障 体制更有针对性，也无疑有助于推动对亚太地区社会保障体制的研究。 正如作者明确指出的，研究亚太地区的社会保障制度，最终是为了 服务于我们正在建设的中国特色社会保障体制。我很赞同作者通过比较 分析亚太地区社会保障体制后所概括的几点对我国社会保障事业的启 示：第一，加快社会保障的相关立法，健全社会保障法律体系，这是发 展和完善社会保障制度的保证；第二，立足国情，树立弘扬中国传统文 化的社会保障理念，建立同经济发展水平相适应的渐进式社会保障体 系；第三，坚持社会保障的公平正义原则，逐步扩大社会保障的覆盖 面，重点向农民、弱势群体倾斜；第四，坚持政府主导与责任分担的原 则，在国家、企业、社会与个人之间建立一种动态的责任分担平衡机 制，开辟多元化的社会保障资金渠道。除这四点外，或许还可以增加其 他几点：推进全体国民的社会保障事业，是执政党最重要的职责之一， 直接关系到民众对执政党的支持率；在东方国家建立社会保障体制，既 要弘扬传统儒家文化的优秀传统，但同时要大胆借鉴吸收西方发达国家 的先进理念和制度。 我对社会保障没有研究，但我清楚地知道社会保障的极端重要性。 当我怀着很大的兴趣读完这部书稿后，我发现该书既有客观详细的叙述 性介绍，又有深入细致的理论性分析；既肯定了日本、新加坡、印度等 国和中国台湾、香港地区在社会保障方面的成就经验，也指出了它们存 在的问题和面临的挑战；既有不同国家和地区的比较分析，又有直接针 对我国的政策建议。我相信许多读者也会像我一样，读完这本书后不仅 会丰富自己关于社会保障方面的最新知识，而且对如何推进我国的社会 保障事业也会有更加清晰的认识。 俞可平