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第六章 社区管理的内容 《民政部关于在全国城市推进社区建设的意见》中明确指出，社区建设的各项工作主要包括：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。另外，还强调因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。社区管理的内容包括社区建设的方方面面，社区建设的内容也是社区管理的内容。本章重要介绍社区环境建设、社区治安管理、社区卫生服务管理、社区精神文明建设等几项内容。 第一节 社区环境建设与管理 社区环境直接影响着社会经济的发展和人民生活的改善。社区居民生活于社区环境之中，建设一个和谐优美的社区环境对于社区居民物质文化生活水平的提高和创造精神的激发、稳定的社区秩序的形成具有重要的作用，所以如何建设一个社区居民活动的最优环境是社区建设的内容之一。 一、社区环境概述 （一）社区环境的定义 环境是指围绕着某个主体空间构成存在的各种外部条件的总和。以人类为主体的环境，主要是指围绕人类的空间、直接或间接地影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总和，包括自然环境和社会环境两部分内容。 社区环境是指社区成员在社区范围内所面对的和感受到的一切自然条件和人工条件的总和，包括社区自然环境、社会环境、文化环境以及工作环境。社区环境具有物质的和人文的双重属性。因为社区居民生活在社区环境之中，受社区环境的制约；另一方面，社区环境是社区居民建设和改造的结果。社区环境可以分为硬环境和软环境。社区硬环境主要指社区内的道路、广场、绿地、休闲活动设施、交通、服务网点、教育文化设施；社区软环境指社区内的治安状况、社会风气、文明程度、人口素质等。对于社区硬环境主要通过建设来完成，而社区软环境则需要通过管理去实现。 （二）社区环境建设与管理的必要性 第一、良好的社区环境有助于提高社区居民的生活质量。社区环境的好坏是人们生活质量高低的评价标准之一。居住面积的大小，道路的宽阔与否，广场、绿地的数量，交通的方便程度，服务设施的多少都在某种程度上影响人们的生活质量。在现代社会，人们的要求越来越高，对社区环境的关注程度也在增加。 第二、良好的社区环境可以满足人们的心理需求。人类都有追求美的要求，人人都希望生活在绿化较好、比较干净、比较优美的社区中，而不愿生活在“脏、乱、差”的社区中，生活在前一类社区中可能会觉得心旷神怡，而生活在后一类社区则会感到郁闷压抑。 第三、良好的社区环境可以促进“单位人”向“社会人”的转变。随着政府职能转变，企业社会职能的剥离，“单位人”越来越多地变为“社会人”；大量与居民有关的公益性事务，政府“不管”，企业“剥离”，都要靠社区来解决。所以社区环境的好坏在某种程度上决定着“单位人”向“社会人”转变的程度。 第四、社区环境影响着整个城市的风貌。社区是城市的基础组成部分，也是现代城市管理的“抓手”，每一个社区的环境会绘成一幅整个城市的风貌，进而影响整个城市的形象。 第五、良好的社区环境有助于增强社区的凝聚力。生活在环境优美、各种条件齐全的社区中，人们之间的关系和谐，丰富多彩的社区文化会振奋居民的精神，凝聚居民的力量，增强社区的凝聚力。 二、社区环境污染及对策 （一）环境污染的含义 社区环境的好坏直接影响着国民经济的发展和人民生活的改善。因此，治理环境污染、改善环境状况是社区建设的一个重要方面和艰巨任务。 社区环境的污染主要包括大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染等。环境污染主要是由于工业化和城市化的发展，人类所排放的各类有毒、有害物质对自然环境的侵蚀而导致的环境问题。确切地说，环境污染是指人类在生产、生活和一切社会活动中将产生的废弃物和有害物质排入环境，导致环境质量下降，从而对人类生活、生态环境产生影响和危害的现象。 环境污染主要是由人为因素造成的。人们在生产和生活中需要消耗大量的资源，而在消耗资源的同时排放出大量的污染物，这些物质排入自然界就会污染环境和损害人类健康。 （二）水污染及其防治 1.水污染的含义 水污染是指人类在生活和生产中向江河湖海排放有害物质，改变了天然水的物理、化学和生物学的性质与组成，影响人类对水的利用，从而危害人类健康和水体中的生物的现象。 2.水污染的防治 生活污水和工业污水的随意排放是水污染的主要原因。因此防治水污染首先应该从控制污水排放入手，将“防”、“治”、“管”结合起来。其大体思路是：减少污水的排量，降低所排污水的有害程度，加强污水处理环节，杜绝任意排放。 （1）地表水污染的防治。防治地表水污染，必须采取如下措施：任何单位和个人要严格遵守国家或地方规定的水污染物排放标准；禁止在国家规定的水体保护区内（如生活饮用水源区、风景名胜区水体、