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基层党内民主建设存在的问题和对策 【摘要】党内民主发展得如何，不仅关系到党自身的生 死存亡，而且关系到社会主义事业的前途命运，在一定意义 上说，没有民主就没有共产党，没有民主就没有社会主义。 本文拟结合当前基层党内民主建设的现状，提出一些建议。 【关键词】基层党内民主建设问题对策 、当前基层党内民主建设的现状 改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，随着 国家民主和法制建设的不断加强和社会的全面进步，随着党 的建设的伟大工程不断取得辉煌业绩，党的优良传统进一步 得到发扬，基层党内民主建设逐步加强。表现在：一是党员 的民主观念有了增强，多数基层党组织负责人重视了对新形 势下党员思想特点的研宄，民主管理方法被越来越多的同志 采用；党员独立思考能力有了提高，盲目性减少，对一些政治 原则问题和党的建设中的重大问题有自己的看法和见解。 二是党内民主渠道增多。除坚持传统的党内生活等民主形 式外，近几年又引起和创造了民主评议、民主推荐、民主考 评、民意测验等新的手段，党员说话的场所多了，言路较为 通畅了。三是基层党组织的监督职能正在得到发挥。多数 党组织健全了监督制度，特别是在干部考评、开好党员领导 干部民主生活会等方面发挥了明显作用。可以说，当前基层 党内民主建设出现了好的发展趋势，党员参与党内事务管理 己成为许多党组织建设的突出特点。这对于协调上下关系， 加强党内监督，发挥党员的积极性、创造性起到了积极作用。 但是，从总体看，基层党内民主建设的水平还不高，发展 不平衡，尚有许多问题需要研究解决：一是民主透明度不高。 部分基层党组织存在这样的现象，一些本应该让所有党员知 道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道;一些本应该让 所有党员去监督的事情，总是应付着、回避着，不让党员监 督。该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质 性、真实性，做表面文章，特别是有些领导的活动、决策过 程和权力运作过程缺乏公开和透明度，让广大党员不能全 面、深入地了解，无法知情。二是民主氛围不浓厚。在发扬 党内民主的问题上，往往是集中讲得多，民主讲得少。有的 领导干部对党员的意见和建议不理不睬，对党员的要求和呼 声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民主集中制 变成了个人决定制。相当多的基层党组织尚未把党内民主 建设提到党的组织原则的高度予以重视和加强。三是民主 意识淡薄。一些党员对党内重大问题不善于作深入的独立 思考，不会或不敢行使自己的民主权利，对党内违反民主集 中制原则的现象和不正之风熟视无睹，麻木迟钝，甚至“知 足常乐”，安于接受既成事实，党的生活缺少生机和活力。 四是民主权利保障不到位。民主有了强有力的制度保证，人 们才敢于说话，敢于说真话。在实际操作过程中，党员的民 主权利还是没有得到有效的保障。例如，普通党员对党的一 些决策缺乏知情权，对党内事务没有参与权，有些重要事情 在党内没有先讨论就决定了，党员在基层的种种问题也无法 向上反映，甚至连最基本的选举权和被选举权都得不到可靠 保障，很多重大决策在党的常委会就决定了，全委会起不到 什么实质作用等等。五是民主程序不规范。程序是实现党 内民主的基本载体。实体法规范的民主权利必须在程序法 规范的框架内运行才能实现。但是，我们党内实体性规范甚 多，程序性规范极少，这也是我们党内民主得不到应有保障 与发挥的症结之一。党内民主程序，是指党的各级组织在处 理党内政治生活时所必须遵循的方式和步骤，这些“方式和 步骤”越详细、越具体、越完备越好。如党章规定：“凡属 重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定”。那么，在 不同的层级和单位中，何谓“重大问题”？是“全委会”还 是“常委会”程序，决定之前的准备程序有哪些？讨论决定 之时如何投票?现实中，“重大问题”降为一般问题有之，常 委会降到全委会，全委会降到办公会，办公会降到分管领导 拍板，以及“一言堂”、“一把手”定夺也有之，而不按规范、 不按程序操作也不得到追究更有之。至于在有效必经的程 序中，还可技术处理，简化从事，或划小范围，或者只用特定 范围等，一言以蔽之，“你有政策，我有对策”。六是民主制 度落实不够好。民主制度按期召开党员大会，是实现党的民 主集中制的一项根本制度，是发扬党内民主、健全党内民主 生活的一项根本内容，是党员行使管理党内事务权利最重要 的渠道。但在党的实际生活中，有些党组织随意拖延召开党 员大会的时间；有的党组织成立多年，极少召开党员大会;有 的任期已满，却长期没有改选换届；有相当多的党组织把召 开党员大会开成是例行公事，没有认真报告和讨论党的工 作，只起到改选换届工作；有的党员大会决议并没有得到很 好的贯彻，出现违反决议的问题也无人追究。 二、制约基层党内民主建设的原因分析 基层党内民主建设不是一个孤立的体系，其发展程序受