烟草专卖全面推进依法行政五年规划实施意见.doc

PAGE PAGE 1 ＃＃烟草专卖全面推进依法行政五年规划实施意见 为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[五]10号，以下简称《纲要》）和国家烟草专卖局关于印发《烟草行业全面推进依法行政五年规划（五）》的通知（国烟法[＃＃]335号）的精神，全面推进烟草行业依法行政、依法管理，依法组织生产经营，结合我省烟草行业工作实际，制定本实施意见。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，树立科学的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神，忠实履行国家法律法规赋予的职责，维护国家利益和消费者利益，紧紧围绕烟草行业改革、发展和稳定的大局，增强烟草行业干部职工特别是领导干部依法行政、依法管理、依法组织生产经营的意识，提高其依法行政、依法管理、依法组织生产经营能力和水平，提高烟草专卖管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进烟草行业持续稳定协调健康发展。 （二）主要目标： 经过五年的努力，在烟草行业基本实现依法行政、依法管理、依法组织生产经营的目标： --行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的烟草专卖管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制基本建立。烟草专卖执法行为得到规范，专卖执法水平进一步提高。烟草行业行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为明显减少。 --按照法律规定的权限和程序以及烟草行业的发展需要制定规范性文件，建立健全各项规章制度，为烟草行业改革和发展提供制度保障。 --保障国家法律、法规、规章在国家烟草专卖行业得到全面、正确实施，合法的烟草生产经营行为得到保护和支持，违法行为得到及时纠正和制裁，烟草市场秩序得到有效保护。 --逐步形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度。各级烟草专卖局向社会全面、准确、及时地提供烟草专卖管理信息，烟草专卖管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 --探索形成高效、快捷的防范、化解烟草行业法律风险的机制，使烟草行业发展中遇到的法律风险得到有效防范和化解。 --建立行政权利和责任紧密挂钩的机制。建立完善烟草行业行政监督制度和机制，强化层级监督和专门监督，显著提高行政监督效能。 --烟草行业广大干部职工特别是各级领导干部依法行政、依法管理、依法组织生产经营的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力明显增强，善于运用法律手段管理行政和经济事务，并善于运用法律手段维护自身权益、应对各种风险。 二、基本原则和基本要求 （一）基本原则： 在烟草行业全面推进依法行政工作必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护国家利益和消费者利益作为烟草专卖管理工作的出发点；必须维护宪法和法律的权威、确保法治统一和政令畅通；必须把烟草行业持续稳定协调健康发展作为依法行政的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变行政管理职能有机结合起来，坚持开拓创新和循序渐进的统一；必须坚持依法行政与提高行政效率的统一，既严格依法办事，又积极履行职责。 （二）基本要求 做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实可信、权责统一。 --合法行政。各级烟草专卖局应当依照法律、法规和规章的规定实施专卖管理；法律、法规和规章有规定的，必须依法管理；法律、法规和规章没有规定的，不得作出影响管理相对人合法权益或者增加管理相对人义务的决定。 --合理行政。各级烟草专卖局实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 --程序正当。各级烟草专卖局实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。各级烟草专卖局工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 --高效便民。各级烟草专卖局实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 --诚实守信。各级烟草专卖局公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，各级烟草专卖局不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行并对行政管理相对人因此而受到的财产损失予以补偿。 --权责统一。各级烟草专卖局利用法律、法规赋