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XX环境绩效指数(epi)报告 　　张军扩：“十二五”面临的战略任务、发展环境及政策选择　　张军扩　　XX-03-22　　科学规划“十二五”发展，要求将“构建支撑科学发展的体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的主线。围绕这个主线，要重点从以下六个方面采取对策。　　随着我国发展阶段和产业水平的提升，将会越来越多地与发达国家正面竞争，遭受其贸易保护主义政策影响的机会也会进一步增多。　　在人类历史的长河中，不论是在经济发展还是在社会文明程度方面，中国都曾长期处于世界领先地位。根据英国著名经济史学家麦迪森的估计，直到鸦片战争前后，中国经济占全球的份额还在1/3左右。但之后一直下降，辛亥革命前后降到9%左右，新中国成立前后降到　　%。经济的落伍使得国家和人民遭受了近百年的欺凌和屈辱。赶上世界潮流，实现国家的现代化和中华民族的伟大复兴，成为鸦片战争以来一代又一代仁人志士的梦想和不懈追求。　　从国家现代化进程的视野审视“十二五”发展面临的战略任务　　从国家现代化历史进程的角度看，我们已经取得的成就突出表现在以下三个方面：一是综合国力显著增强，国际地位空前提高。按照可比价格计算，XX年国内生产总值相当于1978年的近18倍，年均增长率达%，创造了世界经济发展史上的一个奇迹。根据世界银行计算，1978年时中国GDP占全球份额仅为%，日本为%，美国为27%；而30年之后，XX年中国增长到%，仅次于日本和美国，居世界第三。而如果按购买力评价法计算，中国XX年比重升至%，高于日本的%，低于美国的%，位居第二。　　二是中国社会的面貌发生了翻天覆地的变化。彻底改变了19世纪中叶鸦片战争以来直到新中国成立之前100多年积贫积弱的局面。中国人民和中华民族从来没有像今天这样对祖国的发展变化感到自豪，对国家的前途充满信心。中国人民的生活已经从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从改革开放初期的两亿五千多万减少到两千多万。根据XX年《联合国人类发展报告》，XX年，我国人口预期寿命达到岁，高于中等收入国家岁的水平；同年，我国15岁以上人口识字率达到93%，不仅高于世界平均水平12个百分点，也高于中等收入国家平均水平个百分点。　　三是中国已经初步形成了一条适合国情的、具有自身特点的和独立自主的现代化道路。这条道路是引领我国现代化沿着正确方向继续前进的最重要也是最有力的保障。它不仅能够提供现代化所需要的动力，而且能够保障社会资源的合理配置，兼顾和协调社会各阶层的利益，巩固政治和社会稳定，提高国家应对各种挑战的能力。　　在看到我国现代化建设取得巨大历史性成就的同时，也要看到，我国的发展水平总体上依然较低，在诸多方面与发达国家还存在着明显差距，现代化建设依然任重而道远。这些差距从另一个角度说也就是“十二五”及今后一个时期所面临的战略任务。突出表现在以下五个方面：一是经济发展水平依然较低。虽然目前我国经济总规模已居世界前列，但人均水平仅为世界平均水平的1/3，不到美、日等发达国家的1/10。这要求“十二五”期间在加快转变经济发展方式的前提下，继续保持经济的持续较快增长。　　二是我国虽然已经是制造业大国，但还不是制造业强国。根据联合国工发展组织的数据，XX年我国制造业产值占全球的比重达到%，高于日本的%，不及美国的19%，居世界第二；但在创新能力和资源利用效率等方面，我国与发达国家存在明显差距。这要求“十二五”期间必须提高全面创新能力，加快产业结构的优化升级。　　三是发展不平衡、不协调的问题比较突出。主要表现在区域之间、城乡之间和不同群体　　之间生活水平及公共服务水平差距较大，既影响社会的和谐稳定，也制约总需求潜力的释放和经济的良性循环。这要求“十二五”期间要加快中西部地区发展，努力增强发展的协调性。四是社会发展相对滞后，人的全面发展与经济发展水平也不相适应。城市化滞后于工业化，社会保障水平偏低，与发达国家存在较大差距。国民的文明素质和道德水准与我国的国际地位还不甚相称。这要求“十二五”期间加强和完善基本公共服务体系，着力提升社会发展水平。　　五是在环境和生态方面我国与发达国家的差距也很明显。根据达沃斯世界经济论坛等四家国际及学术机构联合发布的“环境绩效指数”，我国在其XX年报告所列出的149个国家中排在第105位，而排位在前50名之内的大多数是发达国家。这要求“十二五”期间加大环境治理和保护力度，实现经济社会发展与自然生态的和谐。　　“十二五”发展面临的国际国内环境　　一是世界经济将进入低速增长阶段。总体而言，“十二五”时期是世界经济复苏并逐步发展的阶段，但增长速度难以达到XX-XX年的水平。预计“十二五”期间，发达国家总体年增长水平将在2%左右，发展中国家的经济年增长率可以保持在5%，全球经济年增长率可以达