内部专卖管理监督现场会汇报材料.docVIP

PAGE PAGE 1 以文化强内涵 以创新求提升 以规范促发展 以标准创品牌 全面推动**烟草走向自我规范 ——全省内部专卖管理监督现场观摩会汇报材料 2011年3月10日 加强行业内部专卖管理监督，是国家局审时度势，针对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业管理工作的突出重点。姜成康局长多次强调，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续平稳健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。近年来，**市烟草专卖局紧紧围绕行业“注重自律，提高效率”的两大课题，狠抓基础、明确重点、突破难点、整体推进，在内部专卖管理监督工作方面大胆探索，以规范夯实基础，以创新促进提升，以标准保障落实的工作思路，以制度的建设、流程的标准化执行，监管手段的创新、内控机制和自律文化的完善为突出重点，力求将企业的改革发展建立在自我规范、自我约束的基础上，取得了一些成效。 一、设制度、强效能、抓流程、树典型，促进内部专卖管理监督工作规范发展 如果将流程比作是道路的话，制度就是交通规则，人员就是驾驶者，典型单位就是领路人，此四个要素构成了我们的专卖管理工作体系。工作中我们四个要素并重，强化各个要素之间的相互支持，协调一致，着力夯实工作基础，积极响应国家局“严格规范”的要求，促进内部专卖管理监督工作走上了规范发展的轨道。 （一）严格缜密，遵守原则，科学设计制度体系。 在制度建设中，我们以烟草专卖法维护国家利益和消费者利益的立法精神为指导，坚持自律和效率的两大原则，注重公正、长效，设计出了层次分明的制度体系。**烟草内部专卖管理监督制度体系分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则四个层次。管理制度是第一层次，是根本性制度，在这一层面我们制定了《**市烟草专卖局内部专卖管理监督工作制度》，其中汇编的15项制度对内部专卖管理监督的工作职能、工作范围、案件查办、责任追究等做出原则性的规定。管理规定是第二层次，在这一层面我们根据管理制度中的原则围绕卷烟购进、库存、销售等主要关口制定出具体的监管操作规范。管理办法是第三层次，在这一层面我们就卷烟到货确认、卷烟分拣、配送、订单采集、电话访销、货款回收等容易发生违规行为的重点环节制定了详细的管理办法。实施细则是第四层次，在这一层面，我们针对内部专卖管理监督的自查、检查、考核等保障制度执行的措施，明确了管理监督的内容、方法、时效和具体的实施步骤。 在整个内部专卖管理监督制度体系的设计过程中，我们遵循以下五项原则。一是客观性原则。制度的制定从工作实际出发，把握住了卷烟经营的各个主要关口和重点环节，真实反映了工作需求；二是规范性原则。每项制度的执行都遵循严格的程序和严谨的方法，充分体现了制度的刚性和严肃性；三是系统性原则。制度的各个层次之间相互联系、相互支撑、协调一致，遵循原则制作规定，按照规定出台办法，制定细则保障实施。四是实用性原则。制度在精而不在多，我们对各项制度都明确规定了该项制度的调整对象、预期目的和具体任务，有效杜绝了制度的重复建设，保证了制度的实效性。五是可操性原则。注重制度的可操作性，每项制度都明确了具体的承办人、责任人和考核者，确保制度的执行过程中有人干、有人管、有人查。 （二）职权明确、有效沟通，优化人员和硬件资源配置。 制度的执行和工作的落实从根本上来讲都是要靠人来完成，2006年以来，根据省局要求，我们持续不断地加强内管队伍力量，市、县两级局陆续将新分配的大学生和一些业务骨干调整到内管岗位，随后，为内管人员配备了计算机等硬件设备，开通了卷烟分销系统查询权限，制定了《信息化技术支持手册》，保证了网络的畅通、信息系统的支撑。2007年，全省内部专卖管理监督11.2动员大会后，我们认真落实省局关于专卖、内管的机构设置实施意见，进一步调整机构设置，成立了内部专卖管理监督流程化领导组，市、县局设立了内部专卖管理监督部门，以正式文件形式任命科长、股长，市县两级内管人员全部按规定配齐，全市内管工作人员增至63人，配备电脑63台，专用车14辆。 机构、人员和硬件设备的简单累加并不等于高效率，因此在机构、人员和硬件的中，我们更加注重了职权明确、有效沟通和资源的优化配置。一是认真落实省局专卖监督管理和内部专卖管理监督工作职责，切实加强组织领导，做到职权明确，落实到岗。二是充分发挥内管周例会、专销联席会议和定期汇报等制度作用，实现有效沟通。通过联席会解决多岗位、多部门的协同工作问题，实现高效协作办公；通过工作进度定期汇报，有效监管工作人员的工作情况，实现工作任务的及时监督与催办。有效掌握各部门、各个岗位的工作进度情况，及时发现问题及时解决，从而减少差错、提高工作效率；通过周例会，加强了各岗位人员之间的有效沟通，使各岗位之间保持了有效、及时的工