论矿产资源法制度重构的模式选择与具体路向-资源科学.PDF

Resources Science 第34 卷 第1期 2012 年1月 2012 ，34（1）：58-64 Vol.34 ，No. 1 Jan. ，2012 文章编号：1007-7588 （2012 ）01-0058-07 论《矿产资源法》制度重构的模式选择与具体路向 1，2 1，2 杜 辉 ，陈德敏 （1.重庆大学法学院, 重庆400045; 2.重庆大学西部环境资源法制建设研究中心，重庆400045 ） 摘 要：《矿产资源法》在立法理念、框架体系和核心制度上存在的问题给我国矿产资源开发利用和保护的法 治化造成了阻碍。在法律模式上，修订后的《矿法》应当是一部能够兼容公共利益和私权利，兼具民法和行政法属 性的完整性法律。厘清包含在矿产资源开发利用中三组法理关系，即所有权与用益物权关系、利益分享关系、资源 开发与资源安全和环境保护关系，是《矿产资源法》修改的前提。矿业权、矿产资源税费、矿产资源规划、矿产资源 储量、矿山环境保护和法律责任等方面是《矿法》修改的重心。 关键词：矿产资源法；制度重构；矿业权；矿产资源税费 1 引言 和规范管理。前者主要是规定矿业权利的主体、内 《矿产资源法》（以下简称《矿法》）的施行，为加 容、获取方式以及对应的义务四个方面；后者主要 强矿产资源勘查、开采的监督管理，治理整顿矿业 是对矿山开发与矿业权利行使进行适度的干预，保 秩序，促进矿产资源的合理开发利用、有效保护提 障矿业权利的行使不危及矿产资源国家所有权和 供了制度保障。但是，伴随着我国矿产资源勘查、 现代矿业发展对环境保护提出的新要求。但事实 开采产业近年来的快速发展，矿业领域的问题逐渐 上，现行《矿法》的这两个立法目的出现了一定程度 显现，并长期得到不到有效解决；转变经济发展方 的交叉混乱，突出的表现是“重行政管理、轻权利保 式、建立和不断完善社会主义市场经济体制、国家 护”，模糊了与矿产资源相关的权利和权力的边 行政管理体制改革的持续深化等新形势对矿产资 界。这种行政干预主要是为了加强对矿产资源国 源管理又提出了一系列新的要求，现行《矿法》的一 家所有权及其收益的保护，却使行政相对人民事权 些制度设计已经不能适应当前的实际。由此，《矿 利的行使受到了行政机关过多的干预和掣肘。比 法》也到了另一个制度变迁的关键时期。本文将就 如，无论是在国内还是国际上，矿产品的市场化程 目前进行的《矿法》修改工作中的基本法理和制度 度都较高，但现行的《矿法》关于探矿权、采矿权的 变革路向提出初步的建议。 授予还是采用行政审批方式，探矿权的“招拍挂”暂 2 从理念到制度：《矿法》的制度缺陷 行办法也与国际惯例上采取的按“申请时间优先 1） 权”的原则办理有很大距离 。这些都使得矿业权 与现实困境 市场建设相对滞后，难以发挥市场配置资源的作 2.1 《矿法》的立法目的偏颇 用，也与经济全球化背景下各国矿业立法的进一步 在立法目的上，《矿法》的主要目的是界定权利