黑龙江省地方税务局税源专业化管理与完善税收管理员制度调研.docVIP

PAGE PAGE 5 税源专业化管理与完善税收管理员制度 调研报告 黑龙江省地方税务局 按照国家税务总局征管科技司《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研的通知》（征科便函〔2009〕116号）要求，现将我局税源专业化管理与完善税收管理员制度调研情况报告如下： 一、税源专业化管理的定位和思路 （一）对税源专业化管理概念的理解 宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上讲到：“专业化，是指在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的专业化管理，逐步形成一支高素质的专业化税源管理人才队伍”。我们理解这就是税源专业化管理的基本概念，也是专业化管理的目标。专业化是目前我国税源管理中最科学的管理方式，它定位于依法治税的前提下，依托信息化的支撑，通过优化人力资源配置，调整组织结构，转变管理方式，使其对税源管理达到科学化、精细化，促进税收事业不断科学发展。 1、税源专业化管理是实现税收科学化、精细化管理的基本要求。近年来，税收工作实践证明，专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系、相辅相成，只有三者有机结合，形成统一的管理机制，税源管理才能发挥尽可能大的效能。我们认识到，科学化强调探索和掌握管理规律，是加强管理的基础和前提；精细化强调管理的深度，要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。要符合科学化、精细化的目标，专业化应强调根据纳税人特点，实施有针对性管理，这也是加强管理的基本要求。离开专业化管理，科学化、精细化管理实际上很难实现。 2、经济多元化呼唤税源管理专业化、法制化。随着市场经济的发展和知识经济与网络时代的来临，我国经济与世界经济深度接轨，各种所有制形式的经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，长期并存，使纳税主体呈现多元化；混合经济、网上交易、资产重组等日益发展，使征税对象呈现多元化；经济主体经营活动的多样性，使其收入来源也呈多元化，增加了纳税环节确认难度，税源监管的复杂性与日俱增。面对复杂的形势变化，必须坚持推进依法治税的举措，要尽快适应形势发展，科学划分管理对象，准确把握管理规律，分别制订管理办法，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的专业化管理，逐渐解决地域管辖中出现的“大户管不透、中户管不细、小户管不全”等问题。 3、专业化管理是优化税务人力资源配置、推进税收事业科学发展的需要。近年来经济的持续快速发展，促使纳税户数不断增多，尽管各级税务机关在信息化支撑手段上做了大量的探索创新，在提高征管效率和质量上也发挥了重要成效，但是，相对于税务人员的少量增加，一线税收管理员的工作量仍然明显加大。同时，要实现科学化、精细化管理，涉税事务日趋繁杂，基层税收管理员往往因事务性工作缠身，在对重点税源企业、税收风险企业的征管难点问题方面，投入时间和精力有限，很大程度上影响了税源管理质效。目前，以地域管理为主的形式，对同类企业采取分散管理方式，极易出现“力度不同、标准不一、效果各异”的现象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情况下，推行有针对性的专业化管理，是优化人力资源配置、提高征管效率，推进税收事业科学发展的需要。 （二）如何对纳税人进行属地基础上的专业化分类管理 1、属地基础上的专业化分类管理的内涵。按照宋兰副局长讲话精神，我们理解其内涵是：保持现有税务机构和职能的条件下，按规模或按行业将纳税人分重点税源、一般税源和小税源，在此基础上设置专业化的税源管理机构来分别管理不同的税源；也包括按不同管理环节、管理事项来设置税源管理岗位；还包括明确税源管理人员的职责分工，让一些税源管理人员专门从事某个环节事项的管理工作。 2、属地基础上的专业化分类管理对机构设置的要求。在维持现有机构的前提下，根据各地的税源分布和人员状况采取“机构内分离”的形式，构建与税源实际相适应的属地基础上的专业化分类管理机制。“机构内分离”是指在一定区域范围内的重点税源、一般税源和小税源都归一个税务分局（局）管理，其内设不同的税源管理科（股）分别负责重点税源、一般税源和小税源的管理。根据我省地域面积大、管户相对较少的情况，更适于实行机构内分离，即在一个税务分局内设置重点税源管理科（股）和一般税源管理科（股）进行税源专业化管理，方便纳税人，降低征纳成本。 3、属地基础上的专业化分类管理对管理形式及岗位设置的要求。重点税源既可以按行业，也可以按规模来划分。对重点税源采取管户为主、管户与管事相结合的专业化管理形式，实施专业管理、专业服务。一般税源和小规模税源，采取管事为主、管事与管户相结合的管理形式。规模较大、人员较多的一般税源管理机构按管理环节或事项如户籍管理、催报催缴、其他涉税事项等设置岗位，具体的岗位设置和人员配备灵活