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多哈回合农业谈判探讨 摘要：WTO多哈回合谈判自XX年11月启动至XX年7 月宣布“失败”，经过这漫长的7年谈判，各国的经济与政 治、国际地位与形势都发生了翻天覆地的变化，我国已经 在国际上扮演越来越重要的角色，拥有的更多的话语权和 决定权。随着新挫折的出现，一方面贸易争端和贸易保护 主义会加重，而另一方面，~4tl对多哈回合的前景也开始悲 观起来。即便如此，多哈的“停滞”并不等于死亡。各成 员国更应该以全世界资源优化分配为大义，找到解决问题 的方法才是王道。这里简要的介绍多哈回合之重农业谈判 的总体背景、具体议题和新形势新展望等，以进一步了解 前不久结束的Do haRoundo 关键词：多哈回合；农业谈判；停滞 1总体背景 多哈谈判包括了农业、非农（工业）和服务等主要议题， 在这些议题中，由于农业的敏感性和特殊性，加之农业谈 判涵盖的内容涉及面广。复杂且影响因素较多，因此农业 谈判一直是本轮谈判的焦点和难点，影响着谈判的整体进 程。 农业谈判即农产品贸易规则的谈判是在乌拉圭回合时 开始纳入多边贸易谈判体制的。经过长达8年的谈判所确 立的农产品贸易规则在乌拉圭回合的农业协定中予以了明 确规定，这也就是人们常说的农业谈判的三大支柱，即市 场准入、国内支持和出口竞争，目前的多哈农业谈判基本 是以此为基础进行的。简而言之，三大支柱的内容涵盖了 一个WTO成员可以为支持本国农业发展而所能够使用的主 要政策。 由于农业的特殊性和敏感性，在W TO的150个成员中， 不论是农业人口只占本国就业人口 2°%?3 °%的美国和欧盟， 还是农业人口占80%的中国和印度，不论是以农产品进口 为主的日本，还是以农产品出口为主的巴西，绝大部分都 非常关注各自的农业发展问题，都试图通过谈判维护自身 的利益，维护本国农民的利益。 2农业谈判的具体议题 多哈回合农业议题谈判主要包含三项内容：一是是否 全面取消出口补贴或削减；二是是否取消或者削减出口信 贷和食品援助；三是出口限制和出口税的问题。 在出口补贴的问题上，成员所关心的问题首先是如 何有效降低出口补贴，其次是如何处理如出口信贷、政府 对出口风险提供担保和补贴保险、食物援助等具有出口补 贴作用的措施。大幅度削减出口补贴的建议得到了以美国 和凯恩斯集团为主的成员的有力支持，其农产品竞争力较 强，试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化，主张全 面终止一切形式的出口补贴，至少要大幅度削减出口补贴 比如在下一个执行期开始时，一次性削减出口补贴的50% 然后在一定时期内全面停止出口补贴的使用。但此建议面 临着欧盟等一些高补贴国家和部分净进口国家的反对。欧 盟则主张渐进式地削减出口补贴，而且不同意完全终止或 一次性大幅度削减出口补贴。一些发展中国家建议，在多 哈回合谈判进行过程中，继续按乌拉圭谈判的《农业协 定》规定的方式逐步削减出口补贴，并在谈判结束后XX年 后的3年内终止使用出口补贴，但应给予发展中国家执行 的灵活性，如延长执行期限，允许补贴在不同类别的农产 品间转移，在发达国家高补贴情况下保留实施高关税的权 利加以制衡等等。 在出口信贷问题上，许多国家认为，应该将出口信 贷纳入出口补贴的范围加以减让。美国同意制定规则对出 口信贷进行管理，但反对把出口补贴的减让范围扩大到出 口信贷，并坚持在大幅度削减出口补贴的基础上约束出口 信贷。在食品援助上，所有成员都认为出于人道主义目标 的国际食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲贸 易的措施上，大多数国家认为，国际食品援助只能以捐赠 作为惟一的形式，而不能以包括信贷在内的其他形式出 现，并应对捐赠国的供给数量实行约束承诺和通报制度。 在国营贸易制度方面。很多成员认为，国营贸易制度使得 贸易决策制定缺乏透明度，容易出现隐蔽的出口补贴或进 口关税，并且可以对不同成员实行贸易歧视，因而需要对 其进行深刻改革，包括对国营企业的贸易行为制定严格的 纪律和有效地加以监督，以保证其按照商业规则运行。 在出口限制上，乌拉圭回合谈判并没有涉及出口税 及其他限制农产品出口的措施。在新一轮谈判中，一些成 员提出，有必要制定针对出口国出于国内经济原因或国际 政治原因采取出口限制措施的纪律，以增强国际市场供给 的可靠性和稳定性。以日本为主的进口国建议，应同关税 化那样，把所有的出口限制措施转化为出口关税，然后加 以减让，这就大大增加了贸易保护的透明度。关税化以后， 贸易保护完全表现为关税的高低，除了关税之外再无别的 限制，这就可以为降低贸易壁垒提供一个很好的基础。乌 拉圭回合在农产品市场准入谈判方面最显著的成果，就是 贸易保护措施的关税化。《农业协定》要求把关税作为限制 农产品进口的惟一手段，即各成员只能用关税措施来控制 农产品进出口 3当前新形势下的展望 (1)多哈回合之车在多边贸易谈