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失地农民养老保险制度安排 摘要：随着我国城市化进程的加快，失地农民的社会 保障问题日益突出。其中最严重的问题是失地农民没有可 持续的，有力度的养老保险。失地农民既失去了赖以生存 的土地，又没有稳定的就业岗位，老后生活面临着严峻的 挑战。本文首先指出建立失地农民养老保险的紧迫性，其 次重点介绍了失地农民养老保险制度的具体安排，最后指 出制度建立时需要注意的问题和制度建立的意义。 关键词：失地农民；养老保险；制度安排 一、建立失地农民养老保险的紧迫性 失去土地对农民生活具有重大影响。一方面，农民失 去了一项最重要的家庭财富。在我国城市化进程中，土地 的增值空间巨大。我国《土地承包法》赋予农民对土地的 使用权、流转权、收益权以及继承权。失去土地对农民来 讲等于失去了一项最重要的家庭财富。另一方面，农民失 去了一项最稳定的就业岗位。在我国的城乡二元经济结构 下，农业仍是农民最基本的就业岗位。失去土地后，农民 由于缺乏相应的文化素质和劳动技能，很难在城镇就业。 最重要的一方面是，失地农民失去了最可靠的养老保障。 农民拥有土地时，可以家庭耕种或转让出租获得收益，保 障老年生活。失去土地后，农民基本失去了生活来源，养 老保险费用无处筹集，老后生活十分困难。 据国土资源部XX年底测算，在征地过程中，每征用一 亩地将造成个农民失去土地。近7年来全国有近亿亩耕地 被征用。因失地而成为“务农无地，上班无岗，低保无分” 的“三无农民”达4000多万。这一社会群体的问题如果处 理不好，必将成为我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的 重大难题。在我国农村养老保险制度尚未健全完善的情况 下，失地农民的养老保险工作基本上处于刚刚起步的阶段。 400 0多万的失地农民的养老保险的覆盖范围非常有限，同 时各地的具体制度安排也有很大差异，统筹层次不高。做 好失地农民的养老保险工作己经是我国农村养老保险工作 的重中之重。 二、失地农民养老保险制度的具体安排 失地农民养老保险制度应该本着：“政府保障为主，个 人保障为辅，制度和资金来源可持续”的原则来设计。要 坚持一次性补偿与长期性代缴养老保险费相结合的方式， 把失地农民逐步纳入城镇居民养老保险体系。长期性代缴 养老保险费是失地农民养老保险的核心工作。具体实施办 法可以按照不同的年龄段采取不同的缴费比例，按各地的 经济发展水平确定缴费数额，并且需要逐步提高失地农民 养老保险的统筹层次。 对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以 上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水 平，按15年期限，从政府土地征用收益中扣除一部分资金 用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。从失地的当 月起，开始领取养老保险。 对于男性年龄在45—6 0周岁之间，女性年龄在40— 55周岁之间的失地农民应加入到城镇灵活就业人员养老保 险项目中。灵活就业人员养老保险缴费年限与失地农民实 际年龄之间的差额即为实际缴费年限。每年所需缴纳的费 用由政府，集体，个人三方共同承担。政府负担的部分从 政府土地征用收益中扣除再加专项的财政拨款，集体承担 部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人 缴纳的部分每年定期自我支付。具体比例要合理，政府出 资应在50°%以上，集体出资应在30°%左右，个人出资在20% 左右，坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。失地农 民达到缴费年限后，可以领取养老保险金。 对于男性4 5周岁以下，女性40周岁以下的失地农 民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业， 应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用 资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加 快就业进程。当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇 居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的 养老保险缴费的优惠待遇。同时也应特别注意农村低保人 员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障 部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。 三、实施失地农民养老保险所需要注意的问题 坚持“先就业，再保障”的原则，从被动的“输血” 方式向主动的“造血”方式转变。传统的失地农民土地补 偿方式都是一次性的货币补偿，包括搬迁费用、住房安置 费用、就业培训费用、养老补助费用等。一次性货币补偿 方式存在许多不合理的地方，安置费用在失地农民手中得 不到有效利用，往往会出现投资失误现象。同时一次性安 置费用的补偿水平也较低，根本无法对失地农民的老后生 活进行保障。所以必须坚持“一次性补偿与长期性代缴养 老保险费”相结合的制度。保障失地农民生活的关键是促 进失地农民的就业工作，使失地农民尽快向城镇自谋职业 者转变，而不是仅仅依靠土地补偿费用和政府补贴生活， 充分发挥失地农民的自保作用，从被动的“输血”方式向 主动的“造血”方式转变。 制度建立时，