公共政策方案的制定分析.ppt

第五章 公共政策方案的制定分析;公共决策体制的构成 公共决策的择案规则 政策方案规划的综合分析 公共政策的合法化;政策决策体制的概念 决策体制是决策权力分配和决策全过程的程序、规则、方式等的总称。其主要的构成因素有： （1）决策权力 （2）决策程序 （3）决策规则和方式 决策主体：包括核心主体、准公共决策主体(所有非政府的公共组织,即第三部门)和社会公众。 决策权力：决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。 ;1.决策权力及其种类 决策权力则是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。 决策者控制自己决策权力的常见手段是：说服；威胁；交换；施用权威。 利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力，或者说是权威的决策权力和非权威的决策权力。;; 1.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式即为决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。 呈尖型形态的纵向结构：管理层次多而管理幅度小，其权力集中，控制有力，便于决策的统一执