经济法学——宏观调控法1.pptVIP

宏观调控法 宏观调控法 第十章 财政法 第十一章 税法 第十二章 金融法 第十章财政法 10.1财政的一般原理 10.2财政法概述 10.3财政收支划分法和转移支付法 10.4预算法 10.5国债法 10.6政府采购法 10.1财政的一般原理 10.1.1财政的本质 奴隶社会和封建社会：家计财政 社会主义社会：计划财政 国家分配论：财政是不同社会形态的国家作为主体，为实现职能，无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配活动。 资本主义社会：公共财政 公共财政论：财政是国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动总称。 公共物品（Public Goods) 10.1.2财政的特征 基本特征 主体：国家； 目的：公共需要； 内容：财政收入、财政支出和财政管理。 引申特征 强制性； 非营利性； 永续性。 10.1.3财政的职能 配置职能：私人经济和公共经济 分配职能：分配不公 稳定职能：反周期的财政政策 10.1.4财政与宪政 财政立宪主义是一种关于国家与人民之间的公法上的财产关系的理念与原则，财政权与财产权的对立统一关系。 财政危机——宪政起步 英国：1215年约翰王，《大宪章》； 1689年荷兰威廉，《权利法案》，除非由议会通过法案表示同意，否则不能迫使任何人纳税或作其他的缴纳；国王的开支必须由议会批准。 美国：1765《印花税法》； 1773年波士顿倾茶事件，“无代表不纳税”；1776年《独立宣言》。 法国：1789年，路易十六 。《逃往瓦朗纳斯——法国大革命前夕财政改革启示 》 财政保障——宪政基础 财政约束——宪政构建 10.2财政法概述 10.2.1概念与体系 财政法是调整国家为满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 财政管理法：财政体制法（收支划分法）、预算法、国库管理法、国有资产管理法、财政监督法（审计法）等； 财政收入法：税法、国债法、费用法、彩票法、资产收益法等； 财政支出法：政府采购法、转移支付法、财政投资法等。 10.2.2财政法的原则 财政民主原则：人民对财政重大事项的决定权。——财政议会主义。 财政法定原则：财政行为必须得到法律的明确许可或立法机关的专门授权。财政权力（利）法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定。 财政健全原则：财政运行的安全稳定。——财政平衡 财政公平原则： 10.3财政收支划分法和转移支付法 10.3.1财政收支划分的概念 财政收支划分是指为发挥各级财政的职能而对国家的中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在财政收支方面所享有的职责和权限所进行的划分。 划分主体：中央与地方以及地方各级政府之间 划分对象：财政收入和支出等方面的职责和权限 划分目的：发挥各级政府的职能 划分依据：国家结构形式、事权、公平与效率 10.3.2财政收支划分的模式 集权型：一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能都划归中央政府，把绝大部分财政收入都划归中央政府，而地方政府的职能均由中央政府指定，其所需财政资金大部分均有中央政府通过转移支付来承担的类型——规模比较小国家，例如新加坡。 分权型：一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能都划归地方政府，把绝大部分财政收入都划归地方政府，而地方政府的具有独立的财政收支立法权和管理权的类型，联邦制或地方自治传统的国家，例如荷兰。 混合型：一国根据国情合理划分中央政府和地方政府的事权，并在事权划分的基础上对财政收支予以适当划分的类型，绝大多数现代国家。 10.3.3财政收支划分的基本制度 级次划分 “一级政权，一级财政” 《宪法》第30条 中华人民共和国的行政区域划分如下： 　　(一)全国分为省、自治区、直辖市； 　　(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市； 　　(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 　　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 　　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 支出划分 财政分配职能和稳定职能由中央政府承担，分配职能按照公共产品属性划分。 1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本