实施最严格的水资源管理制度促进节水工作的良好运行.doc

实施最严格的水资源管理制度促进节水工作的良好运行 【论文关键词】严格水资源管理制度促进节水工作 【论文摘要】“强化流域管理，实施最严格的水资源管 理、最严格的河道管理和最严格的水土保持监督监测制度， 以构建起最严格的流域管理制度，为维持黄河健康生命提 供强有力的管理支撑”是黄河水利委员会在XX年全河工作 会议上提出的重要举措。实行黄河水资源统一管理与调度 和“实施最严格的水资源管理制度”，通过规范管理，对于 恢复和保障河道正常的排洪输沙功能，最大限度地减少人 为因素对河道的不利影响，是十分必要的。它对于确保黄 河下游防洪安全和维护黄河健康生命具有十分重要的意义。 因此，笔者认为：合理开发、利用水资源，治理水污染， 保护生态环境，维护人与自然的和谐，维持黄河健康生命， 己经成我们共同的责任和使命。 一、加强黄河水资源统一管理的重要性 黄河水资源是黄河流域无可代替的重要资源，也是我 国重要的淡水资源之一，在我国国民经济和社会发展中起 着越来越重要的作用。没有足够的水，工农业产无法进行; 没有足够的清洁的淡水，人类社会将无法生存下去。水又 是构成生物体的一个最基本的要素，是生命发生、发育和 繁衍的源泉。黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特 别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水8 0% 以上靠的是黄河水。因此，加强黄河水资源的统一管理、 合理开发与有效利用；强化节约用水与治理水污染势在必 行。 二、黄河水资源现状 水资源短缺已成为制约我国经济与社会发展的重要因 素之一，长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传 统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节 水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开 发利用。据资料显示：“我国水资源总量居世界第六位，按 人均水资源量计量，人均占有量不足2400立方米，为世界 人均水量的1/4,世界排名第110位，被联合国列为13个 贫水国家之一。全国68座城市中，有400多座城市缺水， 年缺水量60亿立方米以上”。加强水资源统一管理、合理 开发和有效利用，己成为当务之急；水资源日益短缺、节 水意识淡薄、节水法制法规滞后、节水措施不到位、设施 落后和水污染严重等诸多因素，亟待解决。同时，黄河水 资源短缺，又具有水少沙多、水沙关系不协调的特殊河情， 更加剧了水资源的供需矛盾。要使有限的黄河水资源在维 持黄河健康生命的前提下，最大限度地支撑流域经济社会 的可持续发展，必须科学配置水资源，实行最严格的水资 源管理制度。 三、黄河水资源管理中存在问题 （一）认识不到位 节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节 水需要社会的理解和支持，需要社会成员的广泛参与和共 同努力。特别是要通过节水来缓解黄河下游断流这类区域 性缺水和水环境问题，更需要全区域（或全流域）社会成 员和各地区、各部门，各行业的共同努力才可能见成效。 而我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留 在口头上。目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重， 群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的 大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路 上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝 贵的水资源被浪费和闲置起来。引黄供水虽然改变了过去 公益性服务、无偿式用水的管理模式，但水费低也是造成 水浪费的重要原因。农业灌溉水费标准太低，实际水费标 准不足供水成本费的30%;目前，黄河渠首农业供水水资源 费仅为元/每立方米，150立方米黄河水不足一瓶矿泉水的 价值，离供水管理实际成本相差甚远；非农业供水为元/立 方米，也就仅仅只够成本，而不够弥补农业供水的成本差 额和基础设施的维修与养护费用。对黄河供水事业的发展 和引水工程建设的维护十分不利。也就说没有资金投入于 供水基础设施的维护与管理。合理的水价应包括引黄供水 工程的投资、折旧费、维修费，正常运行的经费，包括工 作人员工资、工程老化维修费、以及合法、正当的利润。 在水费征收过程中，一些地区的水费不能全额征收，影响 了引黄工程、灌溉工程效益的充分发挥。 （二） 缺乏必要的机制 当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式。 水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限， 更多地体现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾 上，而国家又缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，致使 许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正变成企业、 农户的自发行动，节水工作处于被动状态。因此，强化节 水机制建设，必须在资金的投入、政策的优惠与扶持等诸 多方面入手，建立起一套比较完善，适应经济社会发展的 有效机制，通过运用行政、市场、法律、制度等手段来强 化水资源的统一管理与调度、合理开发与利用，促进节水 型社会建设的良好有效运行。 （三） 节水立法不到位 俗话说：“没