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安徽省政策性农业保险发展研究 摘要分析安徽省政策性农业保险发展的现状，指出其市 场失灵存在的问题和原因，并提出建议，以为安徽省政策性 农业保险的发展提供参考。 关键词政策性农业保险；发展现状;存在问题；建议；安 徽 近2年来，安徽省政策性农业保险业务拓展和风险保障 成效显著，银保合作支农业务发展较快。由于现行制度安排 的过渡性和阶段性特征较强，农业保险需求不足和供给短缺 并存的市场失灵问题突出。要实现“治理农业保险市场失 灵，支持农业产业化和农业制度变迁”的战略目标，需在建 设社会主义新农村的宏观视野下，确立财税、风险规划、风 险分担等一系列制度，推动政策性农业保险的改革突破。 1安徽省政策性农业保险发展现状 政策性农业保险试点工作加快 XX年8月，安徽省启动能繁母猪保费补贴工作，政策性 农业保险试点正式开始。n年2月，省农险办印发《xx年政 策性农业保险工作要点》，试点工作全面推开。目前，全省 17个市全部参与试点，保险对象以农户为主，龙头企业及专 业合作经济组织占近10%。试点品种包括水稻、小麦、玉米、 油菜、棉花、大豆、能繁母猪和奶牛。 政策性农业保险制度框架基本确立 保险模式上，种植业为保险公司与地方政府联办、风险 共担，养殖业为保险公司在政府保费补贴基础上自主经营、 自负盈亏;机构选择上，省政府组织公开招标，确定由国元农 业保险股份有限公司和中国人民财产保险股份有限公司安 徽省分公司经办，各市地选择一家机构协商签订承保协议； 保费负担上，由中央、省、市、县财政分险种按一定比例提 供财政补贴；工作推动上，省、市、县成立农险办公室实施 督导组，建立财政、农业、保监、宣传、水利、气象、民政 等部门参与承保、理赔工作机制；考核措施上，将农业保险 试点工作目标责任制和激励机制相结合，充分调动地方政府、 保险公司和农户参与的积极性；保险资金管理上，养殖业保 险按照《金融企业财务规则》，种植业保险实行市级统筹、 专户储存、封闭运作、财政监督的管理机制。 农业保险的社会稳定器和经济助推器作用显现 主要表现在以下几个方面：第一，利益受损的农民基本 生活水平保持稳定。第二，放大财政补贴资金效应。第三， 银保合作带动信贷资金支持“三农”发展，多数地区开发了 小额贷款保险产品。第四，试点工作推进程度适应区域经济 发展水平。 2农业保险市场失灵存在的问题 经办机构承保能力有限，试点品种和保险责任范围较 窄，难以满足农户的保险需求 (1)保险机构组织体系尚未健全，受灾认定和理赔效率 较低。人保安徽省分公司仅在部分地市设立了农业保险部， 国元农业保险公司也只在少数重点乡镇设立农业保险服务 部，与业务拓展需求差距较大。养殖业理赔受人员和经费限 制较大。平均每个县业务人员仅3 ~5人，很难及时赶赴现场 查勘定损；业务费用核定较低，每头能繁母猪平均出险费用 核定不足40元。种植业理赔方面，农作物受灾程度短时间 内难以确定，理赔速度较慢［1-3 ］。 (2)试点品种较少，保险责任范围和保障金额有限。政 策性险种主要集中于种养业，具有地方特色的优势产业如蔬 菜、水果、鸡养殖等尚未列入试点；部分险种保险范围较小 保险金额较低。 农民收入水平较低，农业保险有效需求不足，农业保险 宣传推广效果与预期目标差距较大 农户保险购买力有限，政府保费补贴未能解决保费 支付难题。农业灾害频繁、风险大，保险费率高，投保农业 保险的预期收益有限，农户参保积极性不高。 农业保险专业性强，需多部门配合持久深入地宣传 推广。当前，农业保险宣传推广效果与预期目标存在较大差 距，农户保险认识深度亟待提高。 3农业保险市场失灵的原因 缺乏有效的法律支撑，社会预期不明确导致改革推进难 度较大 目前，政策性农业保险制度仅列入各级政府的工作报告 和规范性文件，尚未出台法律法规对其进行规范。政策性农 业保险的组织体系、业务范围、经营管理、费率厘定、赔 付标准、优惠政策等缺乏法律依据，不利于其业务的持续健 康发展。 高成本约束，政策性农业保险推广进展缓慢 地方财政对现行制度安排感到压力较大，地方财力 不足成为制约农业保险发展的主要因素。政策性农业保险 试点推进过程中，地方政府财政提供部分保费补贴(种植业 补贴45 %，养殖业补贴30%);保险超赔资金(扣除种植业保险 巨灾风险准备金历年结余)由市、县政府和保险经办机构按 协议规定承担。中央财政对种植业和奶牛、能繁母猪养殖 分别提供35%和50%的保费补贴，但保费补贴政策尚未实现 制度化。实际运作中，财政补贴资金按季到位率较低，保险 公司垫资现象普遍［4-5］。 农业保险经营成本较高，保险公司持续运营压力增 加。省内2家保险公司按政策性农业保险保费收入的15%提 取展业费用，政府未给予资金支持;税收方面，对种植业 和养殖业保险业务免征营业税，暂无其他