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完善区域政策促进区域协调发展的思考和建议 摘要：党的“十六大”提出促进区域协调发展的方针 以来，我国相继实施了西部大开发、东北等老工业基地振 兴和中部崛起战略，取得了巨大的成就。党的“十七大” 进一步明确，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进话 部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中 部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”。十六大”以来 西部大开发完善了基础设施，改善了生态环境，缩小了同 东部地区增长速度的差距；东北振兴使很多企业提高了市 场竞争力，许多城市焕发了活力；中部崛起战略推动了东 部地区的产业转移，初步形成了东中西协调互动的格局。 目前区域经济发展中存在的主要问题在于保护生态环境成 为区域发展的重要课题。地区间经济与人口分布失衡，经 济社会发展差距仍在扩大。后发地区发展热情持续高涨， 区域竞争激烈，宏观调控面临新的挑战。促进区域协调发 展的政策法律体系不健全。文章的最后作者提出了对促进 区域协调发展的政策建议。 关键词：区域政策，区域协调发展，东北振兴，中部 崛起战略，产业转移，宏观调控，劳动力流动 党的“十六大”提出促进区域协调发展的方针以来， 我国相继实施了西部大开发、东北等老工业基地振兴和中 部崛起战略，取得了巨大的成就。党的“十七大”进一步 明确，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进话部大开 发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区 崛起，积极支持东部地区率先发展”。认真总结近几年来我 国在区域协调发展方面的经验和教训，进一步完善相关的 政策和措施，对落实“十七大”关于推动区域协调发展的 要求具有十分重要的意义。 一、“十六大”以来区域政策的成效 “十六大”以来，区域协调发展战略全面推进。在土 地总量控制，节能降耗的政策背景下，东部地区产业结构 升级有了突破性进展，市场竞争力不断提高，经济实力持 续增强。西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，特色经 济发展成效显著，财政转移支付的力度也大为增强。东北 等老工业基地振兴战略顺利启动，体制改革、经济发展和 资源型城市转型取得了初步成效。XX年，中央又做出了促 进中部崛起的战略决策，制定了促进中部地区崛起的总体 思路和具体措施。这些都是贯彻中央区域协调发展方针， 建立和谐社会的具体体现。 （一）西部大开发完善了基础设施，改善了生态环境， 缩小了同东部地区增长速度的差距 实施西部大开发战略以来，西部地区的经济建设获得 了巨大的成就，除在调整产业结构、深化国有企业改革方 面有了大的进展之外，还重点加强了基础设施建设和生态 工程建设。青藏铁路、西气东输、西电东送、支线机场、 干线公路相继开工建设，这些工程项目的建成，对西部地 区的生产力发展是一个有力地促进。5年累计，国家支持西 部地区开工建设60项重点工程，投资总规模8 500亿元， 其中国债投资2700多亿元。交通干线建设方面，5年新增 公路通车里程万公里，青藏铁路累计铺轨777公里；建成 干线机场和支线机场23个，在建项目13个。两电东送工 程，累计开工项目总装机容量36 00多万千瓦，输变电线路 13300公里，新增向广东送电100 0万千瓦建设任务提前一 年完工。西气东输工程，仅用不到三年的时间，于n年12 月30 口全线建成并且商业供气。水利设施方面，建设丁四 川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙尼尔基等一批大 型水利枢纽工程，对11 5个灌区进行了改造，建没了 535 个节水示范工程。退耕还林工程，累计完成退陡坡耕地还 林亿亩，荒山荒地造林亿亩。从XX年开始实施的退牧还草 工程，己经累计治理严重退化草原亿亩。天然林保护、京 津风沙源治理、长江上游水污染防治、西部中心城市环境 污染治理等重点工程进展顺利。 实施西部大幵发战略不仅加快了西部地区的发展，而 且扩大了国内市场，拉动了东中部地区的经济发展，为中 国经济持续稳定发展注入了活力，，西部大开发不但没有影 响东部中部地区的发展，反而为东部地区的加速发展开辟 了新的市场空间，随着西部地区收入水平的提高，市场会 越来越大。随着西部大开发的稳步推进，西部地区为东中 部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，支 持了东中部地区经济发展和人民生活的需要。西部大开发 也给东中部地区企业“西进”提供了大量的投资机会。扩 大了东中部地区的市场空间，促进了产业结构调整并增加 了就业机会。东中部地区同时也是西气东输、西电东送、 交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一 大批西部开发重点工程的直接受益者。因此，实施西部大 开发，不仅加快了西部地区的经济社会事业发展，而且促 进了全国生产力合理布局和产业结构的战略性调整，对整 个国民经济的持续、快速、稳定增长发挥了重要的拉动和 促进作用。 （二）东北振兴使很多企业提高了市场竞争力，许多 城市