宁夏农业和农村经济结构调整的方法论.docVIP

宁夏农业和农村经济结构调整的方法论 从总体上看，宁夏农村经济现处于“三个并存”的局 面：黄灌区粮食过剩、库存多、转化难同山区农民粮食不 能自给、生产波动大并存；大部分地区农产品卖难、价格 持续下跌同一部分地区生产水平低、商品率低、基本处于 无东西可卖的自给性状况并存；部分地区已经以宽裕型小 康建设为主或正向建设小康目标转化同少数地区仍以解决 温饱为主并存。这种局面，决定了宁夏结构调整的多样性、 复杂性和艰巨性，决定了结构调整工作必须坚持因地制宜， 分类指导，既要积极又要稳妥，既要调整，又要发展，在 调整中加快发展，在发展中搞好调整。 一、宁夏新阶段农业和农村经济结构战略性调整必须 掌握规律、抓住重点 要认识宁夏结构调整的规律，首先要掌握它的特点。 一是调整的背景不同。过去是在计划经济和农产品短缺的 情况下进行的。这次是在农产品相对过剩、市场约束增加 的情况下提出的。二是所要解决的问题不同。过去的调整， 主要以增加农产品总量为主。这次调整，是在总量平衡的 基础上，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高 农业和农村经济的整体效益，增加农民收入，为农业和国 民经济的持续发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力。 三是调整的主攻方向不同。这次调整，在向农业生产广度 进军的同时，要向农业生产的深度进军，更大规模地实现 转化增值，延长产业链，使农业成为有活力的现代产业。 四是调整的力度不同。过去的调整往往是发展的一般性适 应措施，现在调整已成为发展的主题，是农业和农村经济 工作的中心任务。这些特点决定，新一轮结构调整具有很 高的立意和十分丰富的内涵。 要探索宁夏战略性结构调整的规律，还必须进一步认 识宁夏农业和农村经济发展的特殊性。从结构调整角度看， 宁夏农业和农村经济发展有三个相对劣势和三大比较优势。 所谓相对劣势，一是自然条件差，农业基础脆弱。在一些 地方发展优质高效农业缺乏必要的物质基础和良好的生产 条件，这在一定程度上制约了结构调整。二是发展水平低， 劳动者素质不高。宁夏农业的科技水平、粮食保障水平、 加工转化水平和规模化经营水平都不高，延缓了结构调整 进程。三是宁夏地处偏远，远距离运输成本比较高，这在 一定程度上影响了农产品的竞争力。所谓比较优势，一是 土地面积比较广阔，发展生产的潜力很大。二是日照长， 温差大，养分积累快。适宜发展一些优质农产品。三是地 域差异性大，生态环境多样，动植物资源丰富，发展特色 农业有一定的潜力。从区域特点看，灌区围绕农产品的加 工转化，发展产业化经营潜力很大。南部山区适宜发展草 产业和草食畜牧业，建立优质小杂粮基地。这些特点表明 只要能遵循经济规律和自然规律，扬长避短，发挥比较优 势，宁夏农业和农村经济结构调整的空间很大。虽然现在 对宁夏新一轮结构调整的整个过程和最终结果要做出准确 的预测和判断是很难约，但这并不是说结构变动的前景不 可把握。抓住结构调整的关键环节和重点产业，依据市场 变化的大体趋势，对农业和农村经济结构的战略性调整做 出大致的，总体构想和规划是可能的，对指导工作也是必 要的。现在看来，只要能把保护和改善生态环境同调整农 业和农村经济结构有机统一起来，抛弃以牺牲生态环境为 代价发展农业生产的老路，有计划、分步骤地退耕还林还 草，逐步把宁夏建成全国重要的草业基地、草食畜牧基地 和林果业基地，是完全可能的。到那时，与畜牧业、林果 业相配套的加工业也会发展起来，将会形成一个农林牧综 合经营、贸工农一体化的新格局，一个小而富、小而强、 小而美，经济繁荣的新宁夏将初见端倪。 这一战略性调整，将贯穿于宁夏农业和农村经济发展 的整个新阶段，是一项长期的任务，当前要着重把握好四 点；第一、全面提高农产品质量是结构调整的切入点。宁 夏由于长期致力于解决温饱，主要解决总量不足的问题， 近几年虽然在调整上下了很大功夫，也有成效，但农产品 的品质结构矛盾仍然十分突出。总体上是大路产品多，名 优产占少；平销产品多，畅销产品少。这是当前农产品卖 难、农业增产不增收等问题的症结所在。因此，调整结构 了先要从提高农产品质量入手。无论是种植业还是养殖业 都要大力实施良种工程，以引进为主，加快选育。推广优 良品种，逐步实现农产品优质化。要增强质量意识和品牌 意识，大力开发高附加值的特色产品，努力提高农产品市 场竞争力。第二、发展草食畜牧业和林果业是结构调整的 主攻方向。发展草产业、畜牧业和林果业是宁夏的比较优 势，也应该成为结构调整的主攻方向。随着大面积山坡地 逐步退耕还林还草，必将带动畜牧业和林果业的大发展。 这些产业发展起来了，既可以改善生态环境，又可以带动 加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。 因此，要把草产、畜牧业和林果业作为大产业来培育，使 之成为未来宁夏农业经济的支柱。第三、发展农产品加工