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完善土地转化机制促进农村经济发展 【摘要】以农村家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，是党的农村政策的基石。近年来，随着市场 经济体制的不断完善和农村改革的不断深化，农民自主择 业、自主创业的意识不断增强，以土地资源为根本的生产分 配方式发生了明显变化，农村土地流转已成为顺应农村经济 发展的必然选择，也是新时期农民增收致富的有效途径。 【关键词】土地流转；主要问题；对策；建议 我县农村土地流转存在的主要问题及成因 当前我县土地流转工作存在着面积少、规模小、流转行 为不规范、服务机构不健全、流转机制不完善等，反映出当 前农村土地流流转在观念、利益和年制度等方面还存在一定 障碍，严重制约了我县农业综合效益和农民收入水平的提 高。 1.1农民的恋土情结深厚，抑制了土地流转的进程 部份农民小农经济意识较强，恋土观念根深蒂固，视承 包土为“保命田”，既使外出打工，进城经商，也要保留承 包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得放弃土地经营权， 宁可荒芜半荒芜也不愿意流转他人经营，增加了农民对土地 的依赖性，这是农民恋土的一个客观原因。 1.2 土地流转的市场需求不足，双较效益低，影响土地 经营权的流转 农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追 求经济效益最大化。而过低的农业比较收益以地农为投资存 在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土 地的动力不足，造成了土地流转市场需求。此外受农村土地 及其附着物不能担保和抵押贷款的政策限制，以及农村金融 缺失，，阻碍了农民和土地流转方发展高投入的农业产业。 农村税费改革之后，土地承载的负担主要包括直 接和间接生产费用。农业是一个周期长、风效慢、受气候影 响大的弱势产业，比较效益低，农民增产不增收或高产不高 效的情况相当突出。目前有部分农民之所以不愿意转入其他 农户的承包地，说到底就是土地承载负担重，比较效益低。 1.3规模流转困难，限制了土地流转的规模 由于我县山区面积较大，大部分土地分散在山地，且由 于分布在不同区域、面积较为狭小的地块所组成，零星分散， 难以实实施规模经营。 1.4 土地流转程序不规范，制约着土地流转的健康发展 目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转为 主，集中连片的、有组织的流转较少；以农民之间的流转为 多数，农户口、与开发业主之间的大批量流转较少；耕地主 要以短期性、季节性的流转为多数，中长期的流转主要是荒 山荒坡及其它流转地。 1.5 土地流转机制不健全，影响了土地流转的进程 我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施，部分 基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想，引导不力，服务 滞后漱口，对土地流转工作缺乏指导和管理；缺乏土地流域 转中介服务组织，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。 我县农村土地流转的作用和意义 2.1促进农村富余劳动力转移，增加农民收入 土地使用权流转促进了我县农村余劳动力向高效益行 业流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土的束缚，专 门从事第二、三产业，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。 据统计局2011年数据，全县农村劳动力转移迗7.6万人， 年收入达1. 9亿元，人均增加纯收入476元。土地流转既可 使出让户或获行得固定的土地出让金，同时，土地出让户也 可通过外也打工、从事其他行业或者到土地受让大户（农业 企业）中劳动获取收入。 2. 2促进招商引资，繁荣农村经济，提高农民素质 土地使用权流转促进招商引资，引进外地资金、人才、 技术和管理经验，不仅带动当地的资源开发，为开展精品农 业、现代农业创造了条件，而且促进传统农业向现代农业转 变，提高了农村经济效益，繁荣农村经济。 2. 3促进农业结构调整，加快农业产业化进程 通过土地经营权流转，使土地相对集中，便于统一规划， 有利于新技术的运用和新品种的推广，特别是高效的经济作 物的开发，从而使产业结构发生变化。 2.4吸纳社会资金投入农业生产和农为综合开发利用， 促进农村经济的发展 农村土地经营权流转是吸纳社会资金，特别是工商资本 投入农业的有效途径。土地经营权转向社会开放，对农业的 综合开发有重要的意义。 5促进农村城镇化进程 农民实现土地流转后，离乡，积攒足够的资金后定居在 小城镇或城市，受更多的社会公共福利，成为城镇的主人。 同时，土地规模流转，必然会吸引和带动一大批农业产业化 龙头企业落户城镇，为城镇居民就业提供更多的机会和可 能，带动餐饮、运输、房产等第三产业，创造更多的社会财 富和税收，为完善城镇功能、改善人居环境作出积极的贡献; 形式良性循环，互动双臝的局面，推进城镇化快速发展。 如何推进我县农村土地依法有序流转的对策及建议 3.1更新观念，引导流转 加快土地流转的关健是决村（组）干部群众的思想障碍。 一是充分认识到土地流转的重要性，进一步明确土地流转是 对家