完善我国应急管理信息系统建设的对策.doc

完善我国应急管理信息系统建设的对策 内容摘要：应急管理信息系统是应急管理工作的平台， 也是对突发事件的处理平台。本文结合我国当前应急管理 信息系统建设的现状和经济社会发展的趋势，从管理、技 术的角度对我国应急管理信息系统建设中存在的问题提出 相应的对策，以期推进我国应急管理信息系统的建设。 关键词：应急管理信息系统平台对策 随着信息技术和经济社会的发展，应急管理信息系统 正在应急管理中扮演重要角色。随着我国经济社会的不断 发展，突发事件也变得越来越多，据统计，我国每年因自 然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经 济损失6500亿元左右，占我国00?的6°%。在突发的公共 事件中，政府承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、 应急指挥、应急处置和紧急救助的任务，为了能够科学、 准确地应对突发事件，政府急需建设应急管理信息系统， 采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立该 系统，对提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织 协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力 十分必要。目前，以信息网络技术应用为基础，建设安全 高效的政府应急管理信息系统，才能有效维护社会秩序， 保护国家和人民的根本利益。 由于我国将举办奥运会和世博会等重大国际性活动， 对于应急管理的投资将会保持快速增长。随着各级政府对 应急工作的高度重视，在应急管理信息系统建设方面投入 不断增加，我国各级政府正在加紧建设应急管理信息系统， 广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心。“非典”之后， 北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地 也建设了应急系统，应急管理信息系统成为各省市在电子 政务深度应用方面的工作重点。从整体上讲，我国应急管 理信息系统的建设正在得到各个地方政府的重视，但是由 于诸多的因素，我国城市联动系统自身建设还存在诸多的 问题，还与国外的应急管理信息系统存在较大的差距。 我国应急管理信息系统存在的问题 （一）建设应急管理信息系统的误区 首先，存在建设上的认识误区，很多城市应急管理信 息系统的规划者认为，城市应急管理信息系统建设就是建 设呼叫中心，其实城市应急管理信息系统的建设内容远比 呼叫中心复杂；其次，应急管理信息系统在处理上对时效 性存在误区，呼叫中心是以客户为中心，而应急管理信息 系统是以突发事件为主线，他们之间处理时效是不相同的， 应急管理信息系统处理突发事件是按照“秒”来计算；最 后，应急管理信息系统的工作流程与常规电子政务的工作 流程存在根本区别，应急管理信息系统的工作流程应包括 急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置、紧 急救助以及整个事件的调查评估分析，而常规的电子政务 处理的工作流程视其处理对象的需要而工作，其内容简单 得多。 （二）建设应急管理信息系统时未体现联动性 一些地方在建设城市联动系统的时候没有体现出联动 性，应急管理信息系统包括五大平台：网络通讯平台、地 理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平 台。应急联动平台是应急管理信息系统的特征之一，如果 没有应急管理信息系统的应急联动平台，那么应急管理信 息系统的诸多功能都会受到制约，从而形成应急管理信息 系统的“信息孤岛”现象，使应急管理信息系统建设脱离 了其他的协作群体。一些地方的应急管理信息系统虽然能 够对某一性质的突发事件进行处理，但处理过程不存在协 同性。 （三）建设应急管理信息系统时缺乏前瞻性 我国进行应急管理系统建设的时候，没有对当前所建 设的系统进行评估，系统建设缺乏前瞻性，但随着我国社 会的进步，经济的不断发展，突发事件也将不断变异。在 一些地方政府进行应急管理系统建设时只注重眼前，建设 具有盲目性。美国在经过“9，11 ”和各种自然灾难后，己 经意识到其应急管理信息系统的建设必须要具有发展的眼 光。但我国由于受到技术等诸多因素的制约，应急管理信 息系统的建设还没有体现出发展的眼光，很多地方的应急 管理信息系统还停留在常规电子政务的层面上。 （四）建设应急管理信息系统时没有统一的技术标准由于我国的信息化建设的时间不长，各项技术和相关 设施还不是很配套，导致一些地方政府在进行应急管理信 息系统建设的时候没有统一的技术标准作为支持。但是应 急管理信息系统的建设从政务管理的角度看应该是对我国 电子政务的深度应用，对技术的依存关系非常强。如果没 有统一的技术标准，就很难实现应急管理信息系统的联动， 假如发生大范围的突发事件，政府就很难在第一时间内对 应急体系的分管部门进行统一的指挥调度。因此，统一的 技术标准对应急管理信息系统建设具有重要性。 （五）应急管理信息系统缺乏相应的法律体系 由于我国进行应急管理信息系统的时间不长，导致我 国在应对突发事件时没有相应的法律体系作为支持。国务 院发布了《突发公共事件总体应急